郭嘉雯委员：
感谢您对辽宁国际及港澳台航线发展工作的关心！您提出的《关于开通辽宁与澳门之间直航航班的建议》收悉，现答复如下：
一、辽宁省国际及港澳台航线基本情况
省委、省政府高度重视国际航线发展工作，将拓展加密国际航班航线写入2025年度政府工作报告。截至1季度统计，2025年夏秋航季辽宁省共有国际及港澳台客运航线32条，通航点23个。其中，港澳台航线2条（沈阳—香港、大连—香港）。沈阳市共有国际及港澳台客运航线15条，通航点15个，包括：首尔、大阪、东京、新加坡、中国香港、名古屋、平壤、济州、釜山、法兰克福、曼谷、吉隆坡、芽庄、莫斯科、迪拜；大连市共有国际及港澳台客运航线17条，通航点15个，包括：东京成田、东京羽田、大阪、名古屋、福冈、仙台、广岛、富山、首尔、曼谷、芽庄、胡志明、河内、符拉迪沃斯托克、香港。
二、辽宁至澳门航线发展情况
澳门航空公司、春秋航空公司、厦门航空公司曾分别于2013年至2020年间开通运营辽宁至澳门直航航线，均因客座率低、航线亏损等原因停飞。目前，辽宁至澳门可乘同一航空公司承运的联程航班，最快由沈阳约7小时、由大连约6小时30分当日达到。
（一）沈阳至澳门航线历史情况。澳门航空公司曾于2013年1月开通沈阳至澳门直航航线，开航初期为每周4班，后调整为每周3班。该航线共运营4年，因客座率平均不足50%、亏损严重，于2017年2月停飞。春秋航空公司于2019年10月开通“沈阳—济南—澳门”航线，每周4班，因客座率平均约50%、运营亏损于2020年停飞；2019年12月开通“沈阳—南昌—澳门”航线，每周3班，该航线同样由于客座率较低（去程平均51人，返程平均50人）、运营亏损，于2020年停飞。
（二）大连至澳门航线历史情况。厦门航空公司于2014年3月开通“大连—杭州—澳门”航线，每日1班。该航线共运营5年，因自2015年起乘机旅客逐年下降，厦门航空公司2018年从航班收益角度停飞该航线。
（三）辽宁至澳门航线通达情况。2025年夏秋航季，旅客由沈阳前往澳门，联程航班最快约7小时当日抵达（行李直挂）。以旅客选乘南方航空公司联程航班经北京大兴国际机场中转为例，旅客于08:05从沈阳桃仙国际机场出发，同日14:55到达澳门国际机场，含中转的全部用时约为6小时50分钟（CZ6101、CZ6081，中转北京大兴1小时 30分钟）。从澳门前往沈阳，同样以乘南方航空公司联程航班经北京大兴中转为例，含中转的全部用时约为7小时10分钟（CZ6082、CZ6102，15:55澳门国际机场出发，同日23:05到达沈阳桃仙国际机场，中转北京大兴2小时5分钟）。
旅客由大连前往澳门，可乘联程航班最快约6小时30分当日抵达（行李直挂）。以旅客选乘东方航空公司联程航班经上海浦东国际机场中转为例，旅客09:00从大连周水子国际机场出发，同日15:30到达澳门国际机场，含中转的全部用时为6小时30分钟（MU5674、MU2007，中转上海浦东1小时55分钟）。从澳门前往大连，同样以选乘东方航空公司联程航班经上海浦东国际机场中转为例，含中转的全部用时约为5小时50分钟（MU8646、MU5683，中转上海浦东1小时25分钟）。
三、辽宁至澳门航线市场基础情况
至香港、澳门航线航班为航空运输企业市场化运营，市场准入不是限制航线开通的主要因素。根据2024年12月出台的《内地至香港、澳门航线航班管理办法》，对不设承运人数量和定期航班运力额度限制的“一类航线”，实行“大许可制度”，内地航空公司通过一次申请获得全部一类航线经营许可。2025夏秋航季，国家民航局已批复10家内地和澳门航空公司在内地26个航点与澳门间的每周834架次客运航班计划。在政府各部门积极支持更多内地城市通达香港、澳门，最大程度便利内地与港澳间航空运输往来的背景下，航线的市场需求和盈利能力，是航空公司开通航线的主要考虑。
（一）辽宁旅客入境澳门人数减少。辽宁近两年间，每月入境澳门旅客数量仅为2017年至2019年间的73%。在2017年至2019年直航航线平均客座率已经较低、航线运营亏损的情况下，目前仅同期七成的辽宁赴澳门人数尚未形成更加有力的需求支撑。根据澳门统计暨普查局月度统计数据，在有辽宁至澳门直航航线运营的2017年至2019年间，辽宁旅客入境澳门平均每月为2.68万人次。2023年至2024年间，辽宁旅客入境澳门平均每月仅有1.95万人次，为2017至2019年月均73%。
（二）辽宁旅客赴澳门多以珠海、香港为第一目的地。辽宁前往澳门旅客以旅游为主，多选择珠海、香港作为第一目的地。商务旅客人数占比不高。旅客的旅行习惯对航线客源的分流，将使开通至澳门直航航线面临较长的市场培育期。在赴珠海、香港旅客人数方面，2024年，“大连—珠海”航线航班量1873架次，旅客量5.4万人次；“沈阳—香港”航线航班量306架次，旅客吞吐量3.7万人次；“大连—香港”航线航班量635架次，旅客吞吐量6.5万人次。在经贸往来方面，以沈阳市为例，2024年与澳门开展经贸往来的企业为80家，进出口总额约340万元，其中全部为出口。
（三）至澳门航线市场竞争充分。目前，赴澳门的航空产品供给较为充足，市场竞争充分。2025夏秋航季，内地与澳门间共有26个通航点，平均每天120架次（60班），形成了充足的联程航班供给。辽宁至澳门去程最快由大连约6小时30分、沈阳约7小时，返程最快至大连约6小时、沈阳约7小时，相比直航航线仅多耗时1至1.5小时（历史直航澳门与大连间约5小时、与沈阳间约6小时）。大湾区航空市场竞争激烈，航空运量大、地面交通发达，联程航班及经香港、珠海等替代交通方式，为辽宁至澳门客运提供了较为充分的市场供给和价格竞争，供旅客在时间成本和价格成本间按需选择，为直航航线的盈利能力带来了压力。
四、开通辽宁至澳门直航航线的可行性
经我厅会同省（中）直相关部门及沈阳市、大连市对开通辽宁至澳门直航航线工作的调研，开通辽宁至澳门直航航线在机场基础设施保障、航权审批许可等方面具备开通条件。但鉴于，一是历史上辽宁至澳门直航航线普遍客座率较低均亏损停航，二是当前辽宁入境澳门人数仅为历史开通直航航线时期7成，三是辽宁入境澳门旅客更多选择珠海、香港为第一目的，四是相对便利且供给充足的联程航班形成了充分市场竞争等因素，目前开通澳门直航航线尚未具备强有力的市场需求支撑条件。经调研春秋航空公司等航司，表示目前尚无立即开通辽宁至澳门直航航线的计划，但将持续关注辽宁至澳门航线运营情况，视市场需求和公司经营策略适时开通直航航线。
五、下步工作打算
内地和香港、澳门间的航空运输性质为特殊管理的国内航空运输。我们将认真贯彻党中央、国务院关于港澳工作的决策部署，充分考虑内地与港澳间航空运输市场的特殊性、重要性，持续关注辽宁至澳门间航空市场需求变化，联合省（中）直相关部门及沈阳市、大连市积极支持辽宁机场与澳门国际机场开展合作，鼓励引导有意愿的航空公司积极挖掘辽宁与澳门间航空运输市场潜力，适时开通辽宁至澳门直航航线。
再次衷心感谢您对辽宁国际及港澳台航线发展工作的关心和支持！
