林垚委员：
您提出的《关于建设东北钢材交易集散中心的提案》收悉，真诚感谢您对我省钢材交易集散中心建设的关心和支持。我厅会同沈阳、鞍山市政府和省发展改革委、工业和信息化厅等部门认真研究了您提出的宝贵建议，结合实际工作予以吸纳和落实。现答复如下：
一、我省钢铁市场基本情况
（一）钢材产业基本情况。我省是东北地区钢铁产业主要集中产地。2020年，东北三省钢材产量达到了10119万吨，其中：辽宁7578万吨、吉林1662万吨，黑龙江879万吨。辽宁省钢材产量占东北地区的比重达到75%以上。辽宁省钢铁企业主要集中在沈阳经济圈内，鞍山、抚顺、本溪、辽阳地区钢铁产量占到全省的60%以上。东北地区钢材消费量超过了4000万吨/年，辽宁省内钢材消费量在2000万吨/年以上，其中一半以上集中在沈阳经济区域内，建筑、装备、军工等行业用钢需求较大。鞍山市已形成以鞍钢集团为龙头,以地方企业为辅助的钢铁全产业链工业体系，年粗钢产能达到3000万吨。
（二）我省钢材交易市场基本情况。经过多年的发展，我省钢材市场在经营规模、服务功能、规范管理、辐射能力等方面都取得了一定的发展，在联接生产与消费、地区与地区之间，起到了桥梁和纽带的效应，在促进经济发展和城市建设、活跃市场、解决劳动就业、带动相关服务业的发展、增加财政税收等方面，起到了巨大作用。沈阳、鞍山年交易额亿元以上钢材市场8个，其中，沈阳钢材中心批发市场年交易额210亿元，是商务部重点联系市场；鞍山市北方钢铁交易有限公司、二台子钢材市场、钢材现货市场年交易额均超过10亿元。
（三）存在的问题。相对于庞大的钢材消费量，我省钢材交易市场建设还较为薄弱。一是市场布局不尽合理，随着城市规模的不断扩大，部分市场处于城市繁华地段，严重阻碍了城市建设和市场发展。随着城市的外延和交通的拥堵，部分钢材交易市场的规模提升和物流运输都受到了限制，不利于钢材交易市场的发展。二是个别交易市场经营方式落后。一些市场仍满足于摊位出租，现货交易，缺乏发展现代商品流通意识。市场软硬件设施落后，专业化程度低，服务功能单一，管理粗放，无法满足客户在加工、配送、仓储、物流、电子商务等方面的服务要求。
二、主要工作
（一）加强规划引导。近年来，我省高度重视商贸服务业发展，在政策层面对全省市场体系建设做出顶层设计，“十三五”期间重点完善生产资料现代流通体系，推动生产资料市场由现货交易向提供供应链集成服务转变。目前，我省正在研究制定全省服务业发展“十四五”规划，在规划中将建设生产资料市场作为建设现代商品市场体系的重要环节，进一步明确提出推动生产资料市场向上下游延伸，与企业开展供需对接，优化采购、生产、销售、物流等资源配置，发展定制化生产和一体化服务能力，构建线上线下融合、上下游协作的生产资料流通体系。支持沈阳钢材交易市场强化价格形成、物流集散作用；支持鞍山钢材交易集散中心提升流通对生产的引导作用，助力我省钢铁产业供给侧结构性改革；市场进一步提升贸易、深加工、仓储配送、供应链金融及电子商务等功能，成为全国性钢材交易物流集散中心。
（二）推动建设鞍山钢铁交易集散中心。支持鞍山市整合灵山铁路编组站铁路港、以德邻陆港、西柳物流园区、龙基物流园等资源,统一规划建设占地面积约180万平方米的鞍山内陆港，将钢材交易集散中心规划为鞍山港的主要功能区。目前，鞍山钢材交易集散中心项目的规划和建设已全面铺开，已组织中国物流公司、中国陆港协会研讨建设的必要性和可行性,并听取了鞍钢、本钢和沈阳铁路局、大连港、营口港的建议,谋划共同组建项目投资平台和参与项目运营。组织辽宁红运物流(集团)有限公司和中国华西工程设计建设有限公司,编制完成了《鞍山内陆港物流园区概念规划》。目前鞍山市规划集团联合中咨海外咨询有限公司正在着手组织编制项目控规、修规、施工图设计，钢材交易集散中心已列为一期工程。
（三）开展供应链创新与应用试点和示范工作。我省积极推动鞍山市和鞍钢股份成为了国家供应链创新与应用试点城市和试点企业，将钢铁供应链做为试点工作的重要链路，支持试点城市和试点企业做好需对接、资源整合，提高产业协同效率，提高供应链数字化和智能化发展水平，推动降成本、去库存和去产能，助力供给侧结构性改革。近期，我们积极按照国家要求，推动试点城市和试点企业创建示范城市和示范企业，进一步提高供应链治理体系、健全产业供应链生态、区域供应链一体化等。
（四）推进“互联网+公路货运”新业态创新发展。我省印发了《关于贯彻落实<网络平台道路货物运输经营管理暂行办法>的通知》，支持企业依托网络货运平台对运力及货源进行有效整合，提高运输组织效率，更好服务于钢材贸易发展。截至目前，全省25家企业网络货运平台已投入运营，其中鞍山有3家，分别是德邻陆港供应链服务有限公司、鞍山市新资讯信息有限公司、鞍山车联体（鞍山）物联网科技有限公司。
（五）加强金融支持。一是出台《关于进一步加强金融服务实体经济 优化金融环境的若干措施》（辽金监〔2020〕7号），推动开发性、政策性银行和国有大型银行机构发挥综合性金融服务优势，加大对重点产业园区和钢铁行业中长期资金支持。二是省政府与中国银行签署“十四五”全面战略合作协议，提高我省制造业中长期资金投放和信用贷款比例；与进出口银行签订战略协议，促进鞍钢股份有限公司等制造业龙头企业“走出去”。三是我厅会同中国工商银行支持鞍钢开展供应链金融业务。
三、下一步工作
我们认为在沈阳、鞍山建设钢材集散中心很有必要，它能够更加充分发挥我省钢铁产业优势，强化钢铁产业与下游产业深度合作、互利共赢的产业链，实现钢铁及其下游产业的互利共赢。我们将认真研究吸纳您的建议，重点做好以下几方面工作：
（一）支持各地整合政策资源，促进市场发展壮大。支持对沈阳、鞍山等地整合现有资源，防止低水平重复建设，合理规划部分钢材市场搬迁、改造，建设和升级一批具备一定规模、区位优势较强、物流水平较高、现代化流通能力强的钢材交易市场，扩大市场规模，提高行业流通水平。从促进城市发展角度，规划部分用地拓展空间受限、无法满足转型升级发展需要的钢材市场搬迁改造。鼓励地方政府出台相关土地优惠政策支持市场建设，相关用地需求将纳入当地国土空间规划，加强对钢材交易市场的用地保障，鼓励利用存量用地建立钢材交易集散中心。
（二）鼓励市场创新经营模式，引导市场改造升级。鼓励市场创新经营模式，发展连锁经营、电子商务、流通加工、物流配送等现代流通模式。鼓励和支持有发展潜力、辐射能力强的钢材市场将业务、生产、经营、服务进行全方位升级，实现全方位无死角的经营模式，推进信息化改造与电子商务、推进物流与金融的深度融合，进一步发展钢材深加工，拓展发展空间和服务领域，提高技术附加值，增强市场竞争力。
（三）扶持大型钢材贸易企业，发挥龙头示范作用。重点培育和引进一批实力强、规模大、信誉好全国知名钢贸企业。引导企业调整经营结构、提升素质、扩大规模，发挥示范带头作用，提升供应链整合和集成能力，提供供应链增值服务，提高资源配置效率。将效益增长从单纯依靠“量”的扩张转变为“量”和“质”的全面提升，构筑层次分明、功能齐全、运作规范的钢材流通体系。
（四）推进物流降本增效。一是结合综合枢纽城市布局，积极配合地方政府建立完善相关规划，鼓励引导地方政府物流园区建设与综合立体交通网布局统筹协调，对年运量达到150万吨的钢铁物流园区，引导同步规划建设铁路专用线。同时，对已建的钢铁物流园区，结合地方前期工作进展，对配套建设的集疏运项目加大政策支持力度，协同推动钢材运输降本增效。二是积极推进网络货运新业态创新发展，继续支持鞍山地区网络货运企业依托平台整合货源、运力，进行资源高效匹配，发挥公路货运“门到门”运输的比较优势，提升整体运行效率，降低运输成本。
辽宁省商务厅
2021年5月17日
