隋震宁委员：
您提出的关于《抢抓机遇 推动辽宁互市贸易创新发展的建议》的提案收悉。我厅对该提案高度重视，结合贯彻落实国务院出台的《关于促进边境贸易创新发展的指导意见》（国办发〔2019〕46号）文件工作部署，认真吸纳您提出的抢抓机遇推动辽宁互市贸易创新发展的相关建议，并会同市场监管、文旅、海关、税务、人民银行等省（中）直单位及丹东市政府开展专题研究，现答复如下：
一、主要工作进展
2019年9月，国务院出台《关于促进边境贸易创新发展的指导意见》（国办发〔2019〕46号，以下简称46号文件），提出允许边民互市贸易进口商品用于生产和发展致富、允许对第三国产品进行交易并开展落地加工等政策措施。按照省领导的指示批示精神，省商务厅、大连海关和丹东市分别成立工作专班和工作领导小组，加大工作力度，专项推进此项工作。省商务厅多次赴商务部汇报、交流，争取商务部及时批复同意《辽宁省边民互市贸易进口商品落地加工试点方案》，为支持丹东开展边民互市贸易落地加工提供了制度保障。并实地指导丹东市开展边民互市贸易进口商品全流程压力测试，逐项解决工商、税务、外汇等各个环节遇到的问题。大连海关多次协调海关总署争取政策支持，从我省面临的特殊情况出发，制订切实可行的创新工作方案并得到海关总署肯定，依托总署边民互市贸易统一版系统，汇总出入库管理、查询统计等多方面业务需求，开发边民互市区仓库管理系统，提升边民互市智能化监管水平。大连海关所属丹东海关、大东港海关积极开展相关业务，配合丹东市进行边民互市业务规划可行性研究。大连海关与丹东市政府签署了《支持边民互市贸易发展合作备忘录》，确保互市贸易商品通关工作顺利进行。丹东市委、市政府高度重视，领导小组实行日碰头、周调度工作机制，层层打通堵点、痛点。
二、取得的成效
丹东市国门湾边民互市贸易区以互市贸易方式进口日韩等周边国家商品，需通过大东港海关和丹东海关两个不同关区，在现有海关监管政策下，这是无法实现的。针对这一瓶颈问题，在省商务厅、大连海关和丹东市的共同努力下，海关总署同意大连海关提出的周边国家商品可通过丹东港直接进口，按“分拨运输”方式监管至丹东国门湾边民互市贸易区开展交易的监管新模式，这也是大连海关在全国率先创新互市贸易进口监管模式的一个突破。12月25日，从韩国进口的商品顺利进入丹东国门湾互市贸易区，标志着丹东以互市贸易方式进口周边国家商品首单试通关顺利实现，丹东边民互市贸易创新发展工作取得了新进展。此外，针对国门湾边民互市贸易区不能完全满足丹东市边境贸易创新发展的需要，省商务厅会同省财政、自然资源、税务、市场监管、人民银行、海关、出入境等部门，在科学论证的基础上对丹东新建丹东港等5处边民互市贸易区的规划方案进行了修改完善。12月28日，省政府依据修改后的方案，批复丹东市新设丹东港等5处边民互市贸易区，为丹东边境贸易创新发展提供了新的平台。
三、下一步工作安排
（一）支持丹东升级开放平台
一是“十四五”期间，省商务厅将全力支持丹东边境贸易创新发展工作，积极推进丹东作为国家重点开发开放试验区、综合保税区、边境旅游试验区等申报，结合丹东边境贸易实际情况，指导丹东市完成《互市贸易创新发展总体规划》和《互市贸易创新发展引领对外开放“十四五”专项规划》的编制、论证和实施等相关工作，为互市贸易高质量发展提供遵循。二是支持丹东外贸转型升级基地建设，进一步完善公共服务体系，提高创新发展能力，提升品牌与质量，培育区域品牌，开拓国内国际市场，不断提高基地发展水平。
（二）加强政策支持
一是丹东市以互市贸易方式进口周边国家商品首单试通关已顺利完成，省商务厅将继续会同大连海关等相关单位，按照省政府工作部署和海关总署审核批准分拨运输进口边民互市商品最终方案，推进丹东进口周边国家边民互市商品具体工作。二是省商务厅协调国税、市场监管部门积极向国家争取互市贸易二级市场比照市场采购贸易方式实行无票免税和简化申报政策，及时了解国家层面对于互市贸易区内外国自然人经营登记和互助组登记政策，推进丹东互市贸易市场主体政策的法制化、规范化。三是省商务厅将会同相关部门，按照《辽宁省边民互市贸易进口商品落地加工试点方案》要求，鼓励丹东企业通过进口周边国家商品开展落地加工业务，延长产业链，推动丹东外贸结构转型升级，支持丹东开展互市贸易创新发展相关工作。四是国门湾边民互市贸易区已具备互市贸易出口功能，省商务厅将协调大连海关利用边民互市区仓库管理系统，提升边民互市智能化监管水平，加强边民互市业务培训和相关政策指导工作，对边民互市区给予人员和业务支持，进一步完善关区边民互市业务流程。
（三）加大产业招商力度
一是省商务厅将充分发挥各招商平台作用，广泛宣传互市贸易区政策，围绕互市贸易落地加工开展招商引资活动，吸引域外加工企业落户丹东，将互市贸易打造成丹东乃至全省外贸新的增长点。推进开发区升级工作，围绕园区主导产业、特色园中园、战略新兴产业等重点方向招商引资，以商招商，提高招商引资的针对性和时效性，促进互市贸易产业链创新，扩大进出口贸易，提升园区总体发展水平。二是省商务厅还将会同工信等部门，深入研究我省对日、韩、朝、俄、蒙等国家产品的需求，指导丹东市编制出台相关配套政策，鼓励互市贸易区进口我省工业振兴所需资源和产品，为做好“老字号”、“原字号”、“新字号”等“三篇大文章”提供有效支撑。
（四）提升互市贸易便利化水平
一是根据税务总局相关文件规定，对从事互市贸易的边民，税务机关配合当地市场监管部门做好登记注册工作，对办理了登记注册并能够实现按期申报的边民，贯彻落实月销售额10万元以下（含本数）小规模纳税人免征增值税政策。二是不断提升贸易收支便利化水平，支持外汇指定银行在依法合规前提下，在严格落实展业原则基础上，为边境贸易提供优质、高效的跨境结算等金融服务。三是持续深化“放管服”改革，深入推进商事制度改革，不断出台和实施更多的便利市场准入和准营的制度措施，年内实现一般性企业开办一个工作日内办结，对全部涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大幅压缩办理许可审批时间，支持丹东互市贸易市场主体快速落地、蓬勃发展。
（五）加强对外旅游交流
一是支持丹东充分利用文旅部交流合作平台开展对外交流活动。重点推荐以“边境、红色、生态、温泉、江海”为代表的五大旅游品牌，开展国际城际间的文化和旅游交流活动，打造文化旅游国际交流合作品牌。二是支持丹东市“走出去”“请进来”开展文化和旅游国际交流交往。支持丹东市与日、韩、俄、朝、蒙各国开展官方和民间的文化交流和旅游活动，增进与这些国家间的交流互动。三是加大对丹东市宣传推广力度。通过合作的国家级媒体，重点投放丹东市文化和旅游宣传图片视频、信息流广告等。提升城市文化和旅游魅力，促进“引客入丹”。
辽宁省商务厅
2021年6月1日
