谭卓委员：
您提出的关于加强城镇集市、夜市建设的提案收悉，现答复如下：
一、我省发展夜经济工作情况
夜经济是城市经济的重要组成部分，有效地延长了消费时间，是扩大内需、促进消费、提升市民生活品质的重要抓手。特别是去年以来，面对新冠肺炎疫情对消费市场带来的巨大冲击，发展夜经济成为激发市场活力、促进消费回补和潜力释放的有效举措。
（一）出台系列政策措施。为推动我省夜经济加快发展，促进消费回暖向好，去年7月7日，我省出台了《辽宁省人民政府办公厅关于促进夜经济发展的指导意见》，提出加强规划引领、打造夜经济示范商业街、培育特色精品夜市等11项具体举措。全省14个市也普遍出台支持夜经济发展的政策措施。8月24日，我省印发《辽宁省人民政府办公厅关于开展“全民乐购 约惠辽宁”系列活动的实施意见》，对推动夜经济发展再次进行部署，提出在做好疫情常态化防控工作的基础上，鼓励和引导社会力量持续举办购物节、美食节、旅游节、文化节、啤酒节等系列营销活动，进一步提升夜晚消费水平。今年4月25日，我厅印发了《关于全面促进消费增长 畅通国内大循环的实施意见》，实施提升传统消费能级、加快培育新型消费、搭建消费升级平台、优化流通网络布局、培育壮大流通主体、持续开展“全民乐购 约惠辽宁”活动等六大专项行动，并针对每个专项行动制定了具体实施方案，多角度提出发展夜经济具体举措。
（二）打造夜晚消费特色街区。全省以步行街改造建设为契机，推进夜晚消费特色街区建设。认定了沈阳太原街、大连深夜食堂时尚街区、本溪永丰商业区步行街等21条步行街为“省级试点步行街”，通过省级试点步行街建设，打造具有影响力的夜经济街区。各市结合实际，推进涵盖购物、餐饮、休闲、娱乐、体验等功能为一体的多层次、多元化夜晚消费集聚区建设。目前，沈阳市比较成型的夜晚消费街区有32条，其中，夜购物街区7条、夜美食街区17条、夜娱乐休闲等街区8条。鞍山市初具规模夜市共有15条，有营业摊位1500余户，客流量可达每日6万人以上，直接带动周边千余家商铺经营、激活商业网点万余平方米。今年4月6日-7日，省商务厅党组副书记、副厅长王广利赴本溪市先后调研了农贸市场、步行街改造提升工作，重点考察了本溪县同江峪满族特色村寨、永丰步行街以及长江、兴顺等4家农贸市场，鼓励地区政府和企业共同探索新型投资运营管理模式，持续推动步行街、市场业态调整和经营创新。
（三）持续开展主题促销活动。各级商务部门以“点亮夜经济”为主题，在全省组织开展了丰富多彩的主题促销活动，有效激活了夜晚消费市场。每年5月—10月份的夜晚消费旺季，全省各地消夏节、纳凉节、啤酒节、美食节、购物节等夜晚主题活动高潮迭起。沈阳市在办好兴顺国际夜市、歇马夜市、1905文创园等的基础上，创新推出了当夏好市、红梅夜市等具有文化特色的中、高端夜经济街区和集市，进一步丰富沈阳市民夜间休闲、娱乐、消费生活。大连市举办了“0411大连购物节”，主要商圈、商街、商业企业延长营业时间，公交和地铁也相应延长运营时间。据监测，夜晚消费旺季，塔湾兴顺夜市、歇马夜市、丹东安东夜市等精品夜市生意兴隆，日均客流量超过2万人。朝阳市组织各大商业企业常态化开展夜晚促销活动，拉动夜晚消费增长20%以上。葫芦岛文旅消费节、兴宫中街天湖啤酒节、CBD和平广场“激情夏日、欢乐龙湾”活动火热开展。据第三方统计，今年“五一”期间，辽宁省在美团平台的夜间交易商户数为11.3万家，同比增速为44.81%；夜间消费额同比增速为161.34%；夜间消费额占全天消费额比例为42.83%。
（四）坚持城乡消费市场协同发展。通过电商进农村、改造农村商贸流通设施、推动消费品下乡、农产品进城等多种手段，提升农民消费水平。2020年四季度，乡村社会消费品零售额同比增长22%，比三季度、二季度和一季度分别大幅回升26.9个、30.6个和46.1个百分点。今年春节、元宵节、三八妇女节、五一劳动节等节日期间，全省各级商务部门积极开展“全民乐购 约惠辽宁”系列活动，在实现消费“开门红”。春节期间，全省各大餐饮企业迎合“留辽过年”新特点及广大居民疫情影响下的消费新需求，纷纷推出具有民俗风情特色的“除夕宴”、“新年宴”、“团圆宴”、“同学宴”等优惠套餐，推出线上年夜饭预订，半成品销售等新卖点，有力拉动了节日期间的餐饮消费。元宵节当晚，全省广大居民纷纷走上街头，体验欣赏“明月伴花灯”的良辰美景，消费市场也再次掀起了春节后新高潮；沈阳中街、北市场、营口辽河老街、丹东安东老街等人气爆棚，客流量比去年增加300%以上。妇女节期间，全省开展了“健康丽人行，时尚美年华”等系列促销活动，女性消费者成为夜晚消费的主力军，消费市场热度持续提升，重点监测的70家商贸流通企业销售额同比增长16.3%。五一劳动节期间，夜经济迅速升温，沈阳方特世界营业时间延长至21点，为游客打造童话世界沉浸式体验，销售额创历史新高；大连圣亚旅游公司倾情打造的大连首个亲海夜消费项目“圣亚夜市”和全国首创沉浸式海洋馆游戏剧《新纪元》同步开启，点亮大连夜经济；鞍山举办“活力城市 幸福鞍山”烈士山通达文化市集—群文专场演出，深受广大市民喜爱。
（五）完善夜经济配套服务。省发展改革委、财政厅、公安厅、交通厅、住建厅等部门积极研究相关措施，为发展夜经济提供服务保障。省交通厅启动城市公交高质量发展示范创建工作，加快完善基础设施，延伸、延时运营城市公交，城市公交行业保障“夜经济”能力进一步增强。省公安厅加强夜经济聚集区、夜市、酒吧、饭店等区域治安管理，营造安全消费环境；完善停车诱导系统，盘活各类停车资源，加大限时停车位设置，维护夜间动静态交通秩序。省住建厅等相关部门统筹鼓励商贸企业延长营业时间，具备条件的公园、户外娱乐健身场所24小时开放，加强公园照明、公厕等设施维护保养，进一步完善环卫保洁设施，提升环境卫生水平。2019年以来，我省两次降低一般工商业电价，合计共为企业降低用能成本25.8亿元，平均降幅达到10%。
二、下一步工作措施
虽然我省夜经济发展取得了一定成效，但正如您在提案中提到的，在推进夜晚消费发展的过程中，还存在市集等民俗文化发展有所缺失，冬季的夜晚消费场景不够丰富，商旅文体等业态融合不够深入等问题。下一步，我们将在科学做好疫情防控工作的同时，加强部门协作，积极采取有效措施，加强城镇集市、夜市建设，安全、精准、高效促进夜晚消费。
（一）推动政策落实落地。落实《辽宁省人民政府办公厅关于促进夜经济发展的指导意见》，立足全省一盘棋，11个省（中）直部门协同配合，14个市纵向联动，统筹推动我省夜经济发展。一是树立目标导向。指导各地加快发展夜经济工作进度，在2022年以前，切实完成“全省创建省级夜经济示范街区20个、市级夜经济示范街区50个，形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局，将沈阳、大连打造成为区域夜间经济消费中心、东北夜间经济的地标城市”的目标任务。二是狠抓任务落实。督促各地区结合当地实际，将“加强规划引领、打造夜经济示范商业街、培育特色精品夜市、活跃夜间餐饮市场、丰富夜间文化消费、增加夜间旅游产品供给、扩大夜间体育健身消费、鼓励延长营业时间、优化夜间公共交通服务、加强夜间消费环境建设”等10项重点任务落实落地。三是做好配套保障。指导各地加强组织领导，确保各部门、各地区形成工作合力；同时，要强化政策支持，鼓励各地区积极发挥财政资金引导作用，提升公共服务能力，改善“夜经济”发展环境。
（二）加强特色街区建设。加快推动步行街建设，把商业街区打造成夜晚消费特色品牌，形成夜晚消费聚集区。沈阳中街步行街今年要完成国家级示范步行街验收，大连青泥洼步行街加快改造提升。持续推动沈阳太原街步行街、本溪永丰商业区步行街等省级21条步行街改造，抓好街区建设。全省推动开展第二批特色街区（步行街）培育、试点和示范工作，引导各地按照“一街一特色”要求，加强特色街区独特性、差异化和不可复制性塑造，形成一批定位明确、特色鲜明、消费便捷、服务优良、管理规范的特色街区（步行街）。全省重点培育打造中街文化风情夜经济带、塔湾兴顺国际夜市、本溪特色美食街等34条夜经济特色街区，每个市2—3条。
（三）打造15分钟便民生活圈和特色网点。加强商业网点规划布局，城市新建社区要重点规划和引进一批施设备先进、服务功能完善、标准化程度高的商业网点；老旧社区要重点推进传统商业网点加快信息化、标准化、品牌化升级改造；城郊及农村地区要加大对连锁农家店铺、电商驿站等设施资源的整合力度，统筹城乡布局。通过推动便利店品牌化连锁化升级、菜市场标准化改造、社区生活服务业提升，着力打造我省15分钟便民服务圈，实现高效便民。
（四）深入开展夜晚促销活动。结合“全民乐购 约惠辽宁”系列促销活动，深入开展“丰富夜生活，点亮你和我”夜经济活动。打造“食、游、购、娱、体、展、演”等多元化的夜经济，积极发展夜购、夜食、夜娱、夜读、夜展，提升夜经济消费品位，推动夜经济高质量发展。发展商场、超市、便利店、餐饮外卖等“互联网+夜间生活服务”，扩大传统夜经济的服务范围，提供更加方便快捷的夜经济消费服务。打造冬季“深夜食堂”，开展秒杀、限时特卖、送餐上门、送厨上门等活动，不断丰富冬季夜经济供给。加强夜市的规范设计，即要符合夜市商业区规范化要求又体现夜市味道，培育“干净、热闹、文明、特色”的夜市文化。鼓励书店开展“夜间书店节”活动，推广“图书+文创产品、图书+咖啡简餐、图书+文化活动”等体验互动阅读模式。鼓励影视剧院、文化宫、展览馆、博物馆、体育健身馆延长营业时间，通过举办各类文艺演出、艺术展示、运动比赛丰富市民夜晚消费生活。
（五）促进商旅文融合发展。鼓励主要商圈和特色商业街与历史文化深度融合，打造具有辽宁底蕴特色的历史文化特色街区。采取有效措施，加快开发历史文化特色街区。联合沈阳、营口、丹东、大连、本溪等地区，打造旅游休闲街区。借鉴成都宽窄巷子的成功经验，按照四态（形态、文态、业态、生态）融合的理念，加快特色街区规划，更好展现各地风土民情，差异化发展、防止同质化。充分发挥本溪等东部地区的旅游资源优势，唱响中国“枫叶之都”“药都”的美誉；在市内主要商业区规划建设文化旅游产品展示区，将辽砚、奇石、剪纸、版画、木雕、草编等富有本溪地域文化特色的手工艺产品进行集中展示；规划建设突出满族特色的本溪地域餐饮产业聚集区，从店铺的外观建筑设计和风格到饮食品种、风味都要突出地域文化的独一无二属性。
（六）营造良好消费环境。积极会同发改、公安、城建、市场监管等相关部门，共同打造安心、放心、舒心的夜晚消费环境。一是加大夜间执法力度。结合各辖区夜经济的特点，侧重加强夜间金融网点、金银珠宝商铺、大型商场、公交、地铁重点线路场站等重点区域、部位的警力部署，强化夜市、酒吧、饭店等餐饮娱乐聚集区管理力度，加强值班力量和技术装备配置，为夜间出行群众及行业场所提供安全保障，助力夜经济发展。二是优化夜间便民服务。延长城市公园等公共娱乐场所开放时间，做好夜景照明、环境治理、公厕设立等配套设施的设立及维护，进一步完善环卫保洁设施，以干净、整洁的形象服务“夜经济”发展。三是加强市场监管力度。强化市场监管、文化和旅游、公安等相关部门协同配合力度，围绕夜间消费场所开展经常性督查检查，保证商品及服务质量及价格、消费环境卫生等符合有关标准，营造良好的消费环境。
（七）完善夜经济配套服务。会同相关部门积极发挥发展夜经济的联动效应，为夜晚消费提供优质的公共服务。一是提升交通保障能力。结合我省正在开展的交通强国城市公交高质量发展示范创建工作，将城市公共交通服务夜经济发展作为一个重点领域进行推进，为“夜经济”发展创造有利条件；加强夜市旅游运输服务保障，积极会同旅游部门，加强旅游包车运力调度供给，通过夜间接驳、旅游专线等方式满足百姓出行需要，助力“夜经济”发展。二是优化配套停车服务。进一步完善停车诱导系统，引导车辆驶入相对空余的停车场（库），盘活现有各类停车资源，落实各类公共信息发布渠道，为驾驶人提供可靠和带有预见性的停车信息，减少车辆在道路上巡游。同时，加大限时停车位的设置，为商家、群众提供临时停放点，鼓励商家自管自理，有序停放。三是突出特色风貌。规范广告、路牌和公共标识，建设符合当地风貌特色的广告牌匾、建筑小品、雕塑和植物花卉景观，营造良好的市容环境。充分利用各类新闻媒体，对夜经济和促消费工作进行持续不断的强有力宣传，提升居民夜晚消费活力。
（八）拓展夜间体育活动。一是大力发展冰雪运动夜市。建设一批夜间冰雪活动项目，支持滑雪场、滑冰场、冰雪游乐等冬季特色项目夜间对民众开放，同时融入冰雕、雪雕等元素，形成有规模的冬季夜市，发展冬季户外体育运动，在冬季低迷期拉动夜经济发展。二是发展各市、各县（市）区的羽毛球、乒乓球、篮球、台球、游泳、棋牌、跆拳道、武术、体育舞蹈、健美操、毽球、滑冰、滑雪、轮滑、健身等健身俱乐部，为广大人民群众提供傍晚和夜间的体育活动场所。三是发展普惠健身运动，利用社区闲置用房、乡村文化礼堂等进行设施再升级，功能再拓展，改造成为市民家门口的健身“会客厅”，在优化闲置资源的同时聚集中老年和年轻消费人群，从而拉动夜间体育经济增长。
辽宁省商务厅
2021年5月19日
