卓俭华委员：
您提出的关于推动零售商转型升级的提案收悉，现答复如下：
一、有关工作情况
（一）完善实体零售支持政策。近年来，我省先后制定出台《辽宁省人民政府关于促进商贸流通发展的实施意见》（辽政发〔2015〕71号）、《辽宁省人民政府关于加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（辽政发〔2016〕60号）等政策文件，支持零售业发展。特别是《辽宁省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》（辽政办发〔2017〕34号）出台后，进一步明确了全省零售业发展目标和方向，为包括卷烟零售商在内的实体零售企业创新转型提供了政策支持和制度保障。省商务厅在学习发达地区的成功经验、听取企业的建议和意见的基础上，还制定出台了《关于大力发展全省社区连锁便利店的实施意见》以及《2019年全省发展便利店工作方案》，鼓励支持我省社区连锁便利店向规范化、规模化、多功能发展。
（二）大力发展社区连锁便利店。支持京东、苏宁等便利店等骨干企业采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合分散商业网点，改造建设便利店，加大对加盟店的业务指导和技术支持力度，扩大经营规模和品牌影响力。鼓励大型商场和超市等零售业龙头企业发展便利店。支持邮政、电商及大型企业整合“万村千乡”农家店、“村邮乐购”“新网工程”各种农村流通资源，改造建设便利店，提升农村消费环境。组织制定《社区连锁便利店规范》《便利店分等定级规范》地方标准，引导推动品牌连锁便利店提升店面形象、设施配置、服务水平、商品采购、集中配送等标准。2019年，我们推动改造建设了673家便利店。截至去年，京东便利店、苏宁小店、百家乐、皇士365、佐客、罗森便利店等几十个重点品牌连锁便利店已有门店约5000家。这些工作，加快了我省便利店的发展，进一步提升了便利店的品牌和形象。
（三）培育壮大市场主体。引导大商集团、大连友谊、中兴沈阳商业大厦等优势零售企业通过兼并联合和资产重组，形成具有较强资源整合力、品牌影响力和市场竞争力的大型零售企业集团，提高组织化、规模化、集约化水平。支持大型零售企业向省内重要城乡节点延伸网点，培育发展建设一批集商品销售、生活服务、物流配送于一体的乡镇商贸中心。积极推动沈阳中街成为东北地区唯一一条国家级高品位步行街，2019年沈阳中街客流量、营业额、新增品牌数量均位居全国首批高品位步行街前列。推动零售企业着力完善现代企业制度，提高资本运营效率，做强做优做大。2019年，大商集团位列中国零售100强榜单第五位，销售额超过3000亿元。
（四）强化对零售市场的监督管理。省市场监督管理局、省商务厅、省公安厅、省教育厅等部门联合组织开展以营造安全放心消费环境为主要内容的“放心消费”创建活动，逐步建立健全失信惩戒机制，督促经营者进一步提升商品和服务质量。2019年3•15国际消费者权益日期间，共计开展普法活动130场次，播放公益广告1100条，组织12315开放活动53场次，印发各类宣传资料425320册（份）。规范认定设立市场主体信用“黑名单”，依法依规对违法失信主体实施分类监管、联合惩戒，切实提升信用监管效能。
二、下一步工作
（一）加大工作力度，推动便利店品牌化连锁化发展。加快引进省内外连锁便利店企业，引导品牌连锁便利店企业在老旧小区等商业网点较少的区域加大门店建设力度，补齐便民消费短板。支持和培育一批连锁便利店本土品牌，采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合社区分散商业网点，加大对加盟店的业务指导和技术支持力度，扩大经营规模和品牌影响力，缩短盈利周期。特别是鼓励引导沈阳、大连等具备一定基础的城市将品牌连锁便利店纳入城市基础公共服务体系建设，围绕打造“一刻钟便民服务生活圈”目标，推进一批传统便利店加快信息化、智能化、品牌化升级改造，并向周边城市延伸。我们正在研究起草《关于进一步推动品牌连锁便利店发展的通知》，逐步整合社区夫妻食杂店，推动线上线下融合发展，改善消费环境，提升场景消费体验。今年，我们将完成改造建设300个连锁便利店门店。
（二）推动业态升级，增加消费粘性。鼓励大型零售企业由“商品+服务”经营模式向经营生活方式转变，适当增加餐饮、娱乐、健身、休闲、教育、文化等设施。引进艺术展馆、主题咖啡、VR体验等业态，搭建体验中心、生活中心、社交平台，满足体验式消费需求。推动便利店与社区养老、家政服务、中央厨房等有机结合，实行24小时全天候服务。加强与电子商务、物流、金融、电信、市政等对接，拓展终端服务网点和便民增值服务。发展智能社区便利店，开展“网订店送”“网订店取”等业务，实现社区便利店和网络零售商之间的优势互补，使社区便利店成为网络零售商的线下体验店。我们正在按照《便利店分等定级规范》有序推动便利店等级评定工作，认定一批服务覆盖广、经营口碑好、知名度高的五星、四星级品牌连锁便利店。通过“省级示范便利店”认定，树立企业标杆，形成典型带动，并适时以连锁经营行业协会培训和便利店现场会的形式，帮助零售经营者转变传统观念，培育现代经营意识，提升经营能力。
（三）推动商品结构优化，满足多元化消费需求。引导零售采用差异化经营策略，倡导错位经营、特色经营、开发自有商品，满足不同层次的消费需求。针对80、90后群体，增加智能化、时尚化、个性化商品；针对中老年、婴幼儿群体，增加健康、绿色、实用型商品。加快建立品牌促进、评价、推广、保护等公共服务体系，提高品牌管理能力和经营水平。重点培育和扶持一批“专、精、特、新”品牌商品和具有高品牌价值的商业企业。今年，我们将重点培育龙头连锁品牌便利店20家以上。
（四）狠抓维权工作落实，构建零售诚信经营体系。利用传统媒体、门户网站等方式，发布消费提示警示信息。开展放心肉菜示范超市创建活动等专项活动，逐步有序提标扩面，采取多种方式，引导更多行业和更多经营者主动参与放心消费创建活动，大力培育发展“放心消费”典型，进一步营造诚信消费环境。持续开展价格监管，依据价格监督检查职责，加强对零售商监督检查。重点检查不按规定明码标价、利用虚假或使人误解的标价形式与价格手段进行价格欺诈等行为。
辽宁省商务厅
2020年6月3日
