李宇娟委员：
您提出的《关于将以保税物流中心为核心的铁岭现代物流业核心区纳入辽宁自贸区协同发展区的建议》的提案收悉，省商务厅高度重视，会同省发改委、省税务局、沈阳海关、中国铁路沈阳局集团有限公司等有关部门进行了认真研究。省商务厅专门赴铁岭保税物流中心（B型）进行了实地调研。根据以上情况，现答复如下：
一、关于协同发展
2018年，辽宁省政府印发了《推进中国（辽宁）自由贸易试验区与重点产业园区协同发展的指导意见》（辽政办发〔2018〕8号）。指导思想就是充分利用自贸试验区开放平台优势和创新经验溢出效应，推进自贸试验区与重点产业园区协同发展，实现创新成果相互转化，进一步优化营商环境，全面提升对内对外开放水平，推动辽宁老工业基地体制创新和结构调整。辽宁自贸试验区是全省改革开放的新高地，各个协同发展区也是各市改革开放的高地，各个协同区不仅仅是与自贸试验区共享政策支持，同时也承担了扩大改革开放的责任和任务。目前现有的19个协同发展区是在100多家省级以上开发区、高新区和先导区中优选出来的。实行考核和动态管理，以扶优扶强为基本原则，对承担不了这项任务的园区暂时淘汰，再从积极性较高、基础条件好的其他园区中选择一些进行补充。基于以上情况，我们从以下几方面支持铁岭保税物流中心（B型）发展。
1、支持铁岭保税物流中心（B型）复制推广辽宁自贸试验区创新经验。除国家有明确实施界限的政策措施外，推动铁岭保税物流中心（B型）积极复制推广辽宁自贸区现有经验，争取符合发展实际的创新举措能够在铁岭保税物流中心落地，发挥好创新制度举措的溢出效应。在保税物流核心区深入推进学习借鉴推广辽宁自贸试验区改革创新经验，全面深化相关领域改革、推进体制机制创新，加快政府职能转变，提高投资贸易便利化，推动金融领域创新，促进国资国企改革，进一步扩大对外开放、优化营商环境、激发市场活力。
2、找准切入点，推动产业协同发展。积极推动铁岭保税物流中心（B型）与辽宁自贸试验区三个片区对接，通过深度交流和探讨，寻找彼此在产业错位发展的合作契机，以达到既充分发挥各自产业优势，又能够快速实现相关产业的集聚效应和规模效应。
3、积极探索，推动发展空间共享。鼓励铁岭保税物流中心（B型）利用自贸试验区先行先试改革带来的红利，对在自贸试验区内新注册的企业，但自贸试验区内空间满足不了企业发展需求的，发挥铁岭保税物流中心（B型）的保税仓储优势，实现自贸试验区与铁岭保税物流中心（B型）发展空间的共享。
二、关于提升通关效率
为支持促进铁岭保税物流中心各项功能不断完善，优化营商环境，提升铁岭保税物流中心对外吸引力和竞争力，沈阳海关将结合铁岭保税物流中心现状和地区产业特色，制定可行性优化措施，根据入区企业的需求，推动“保税货物按状态分类监管”“保税展示交易”“先入区、后报关”等自贸试验区创新政策在铁岭保税物流中心（B型）落地，实现各口岸、海关特殊监管区域与铁岭保税物流中心（B型）间的保税货物流转便捷化，提升辽西北地区企业进出口业务的运转效率和发展空间。
三、关于奖励支持
2018年末，为加强区域合作，构建区域协调发展新格局，支持“飞地经济”园区发展，省政府印发了《关于支持“飞地经济”发展的实施意见》（辽政发〔2018〕43号，以下简称《实施意见》）。但其中提及的税收优惠政策，只针对省级“飞地经济”园区，目前还不包含保税区。
2018年，省发改委和省财政厅联合印发了《加快突破辽西北发展项目和资金管理暂行办法》（辽发改地区〔2018〕306号，以下简称《办法》），2018年至2020年，每年整合财政资金10亿元（后调剂给“飞地经济”园区产业发展专项资金3亿元，实际为7亿元），对招商引资落地的战略新兴产业和农产品加工龙头企业项目给予固定资产投资补助；对现有企业的升级改造、扩能升级等项目银行贷款给予贴息；对引进的领军型创业人才、高科技人才给予安家补助。铁岭物流保税中心对于辽西北地区对外开放，与“一带一路”国家和地区交流具有十分重要的意义。因此，如铁岭物流保税中心引进的项目符合《办法》规定，省发改委将积极给予支持。
四、全力发展铁岭保税物流中心
为了更好地与辽宁自贸试验区三大片区联动发展，以保税物流中心为核心的铁岭现代物流业核心区还需加快发展步伐，拓展业务，打开知名度，承接片区溢出效应。
1、积极探索扩大铁岭保税物流中心业务范围，推动铁岭保税物流中心与自贸试验区建立联络与合作，促进双方定期交流信息，研究双方产业特点，推动双方在产业项目上的合作，实现优势互补。
2、有效整合保税物流中心、东北亚会展中心、东北物流城等区域及周边资源，积极推进与淮安综保区务实合作，与沈阳铁路局、营口港、桃仙机场深化合作，打通货物物流环节，构建立体式物流网络格局。依托陆路骨干通道和沿海港口建设物流园区和物流节点，提升贸易便利化水平，使以铁岭保税物流中心为核心的铁岭现代物流业核心区成为贯通南北的物流集散地。
重点建设“一港四中心”，即:国际汽车产业贸易港、跨境电商监管中心、国际快件分拨监管中心、进出口农产品展销中心和保税商品体验销售中心。抓好辽宁顺泰公路港、开原市万源物流和网贸港、昌图县银河物流仓储、西丰县国际知名的鹿产品和中药材物流港、调兵山市辽宁彤昱危险品运输项目和国投生物能源(铁岭)有限公司物流项目，建立起全市“一个核心、多点支撑”的现代物流产业发展体系。
3、提升经营管理水平，拓展新型业态。当前，铁岭保税物流中心业务量还相对较少，要加快推进农产品、橡胶制品、石油机械、木材制品、冷冻食品等出口，推进欧美红酒、澳洲奶粉、日韩化妆品等快消品进口。积极争取海关总署、商务部等部门在整车进口、跨境电商、快件分拨、口岸资质等方面的政策支持，全力拓展新型业态。争取平行进口二手车优惠政策落地，把铁岭市打造成为全国二手车批发集散地。此外，要服务好铁岭以及周边地区外向型企业，通过做大做强一般性出口贸易，持续扩大铁岭保税物流中心进出口货物总量，形成良好的保税物流氛围，尽快提高铁岭保税物流中心知名度。
以上答复，请批评指正。
省商务厅
2019年6月4日
