金宪委员：
您提出的关于政府招商引资工作的提案收悉，现答复如下：
省委、省政府高度重视招商引资工作，通过深入贯彻落实习近平总书记“三个推进”的指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念和“四个着力”，以拓展招商领域、做优招商平台、狠抓项目落地为重点，推进管理体制改革、优化投资软环境和积极有效地招商引资工作，实现招商引资的转方式调结构，提高我省引资项目的综合优势和整体效益。
一、采取有力措施进一步优化营商环境
党的十八大以来，习近平总书记就加强营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系，多次作出重要指示，提出明确要求。对此，辽宁省委、省政府高度重视，强力推进营商环境建设。主要表现在以下几个方面。
一是明确营商环境建设思路。在今年2月9日全省优化营商环境建设年电视电话会议上，李希书记强调，要从转变观念、优化服务、放活市场、完善法治、诚信建设、聚贤纳才等六个方面，推动全省营商环境建设。陈求发省长在今年《政府工作报告》中，将营商环境建设作为第一项重点工作，要求各地区、各部门做到“八个凡是”，即凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府依法作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。李希书记、陈求发省长的要求，明确了全省营商环境建设的思路和途经，为这项工作的开展指明了方向。
二是成立了软环境建设工作领导小组，由李希书记、陈求发省长担任组长，44个省直部门和14个市主要负责人为成员，统筹组织推动全省营商环境建设工作。特别是经中编办批准，我省组建了省营商环境建设监督局，负责全面推进我省营商环境建设工作。各市也都组建了专门行政管理机构，负责组织实施营商环境建设工作。
三是对营商环境建设进行立法。2016年12月7日，《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），经省十二届人大常委会第三十次会议审议通过，并于2017年2月1日起正式施行。今年以来，省委、省政府先后印发了条例实施意见、实施方案，标志着我省优化营商环境进一步法制化、规范化。
四是省委、省政府决定将2017年作为全省优化营商环境建设年。按照《辽宁省营商环境专项整治工作实施方案》，今年在全省范围内围绕政务审批效率低、政府招商不讲诚信、滥用职权、涉企乱收费、特定行业服务设定霸王条款等7个方面突出问题进行专项整治。截至目前，全省各地区、各部门累计开展专项整治行动已达112次，累计受理典型案例644起，办结446件，198件正在积极办理中。
按照省委、省政府的统一部署，经过全省上下共同努力，营商环境建设取得了阶段性成果，重视营商环境、维护营商环境、建设营商环境的氛围正在开始形成。展现在以下几个方面：
第一，政务环境不断优化。取消下放省级行政职权事项512项，14个市组建了行政审批（服务）局。省（中）直41个单位416项审批进入省政务服务中心，40%业务做到即来即办，审批时限平均压缩50%。省政府机构设置进一步优化，55个部门优化职责750余项，精简处室85个、领导职数192名。“先照后证”改革取得进展，全面实施“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度。
第二，市场环境不断规范。积极构建事中事后监管新机制，推进“双随机、一公开”监管改革有效推进。“营改增”改革等结构性减税和普遍性降费政策得到落实，集中清理了房地产开发建设领域、进出口环节、检验检疫、计量检定系统涉企收费，实行11项行政许可零收费，减轻了企业负担。
第三，法治环境不断完善。开展了行政效能督查，明查暗访等行动，对出现的问题视而不见、整治不力的地区、单位的主要负责人、分管负责人及相关责任人进行约谈、问责，对不作为、乱作为，损害企业和投资者利益的机构和人员，依纪依规给予严肃处理。截至4月底，全省各市共处理破坏营商环境人员666人，公开曝光了58人。今年，省政府把加强营商环境建设工作作为对各地区、各部门领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容，按照时间节点进行考核。
第四，文化环境不断提升。进一步加大“诚信辽宁”推进力度，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。沈阳、大连、鞍山、辽阳四市成功获批创建国家社会信用体系建设示范城市。
第五，人才环境不断改善。制定出台了《深化人才发展体制机制改革重点任务》和三次产业供给侧结构性改革人才需求方案。出台了加快工匠队伍建设政策，引进海内外高层次人才500余人，实施万名专家服务基层等国家资助项目84个。
第六，舆论环境不断优化。积极利用网络、微信等新媒体，拓展投诉渠道，扩大辐射范围。除了传统的来信投诉、电话投诉方式，在民心网建立了营商环境的投诉举报平台，并在民心网手机APP（移动终端），和微信公众号设立了专门的投诉入口，为企业和群众进行投诉举报、反映意见建议、反馈落实情况提供了便捷渠道。聘请了10名来自环保、农业、科技、金融等不同行业的企业家代表，作为我省第一批软环境监督员，为推进工作落实起到了很好的监督促进作用。
下一步，省委、省政府将持续加大优化营商环境工作力度，积极为企业和群众营造公平竞争、公开透明、服务高效的社会氛围。一是继续抓好《条例》贯彻实施。按照贯彻落实《条例》实施意见，进一步细化措施，进行任务分解，明确责任主体，确保《条例》有关要求落到实处。二是持续开展专项整治行动。坚持问题导向，继续围绕7个方面突出问题，开展专项整治。三是抓好自贸试验区营商环境建设和重大项目跟踪服务。在辽宁三个片区积极探索各项制度，为自贸区提供良好的营商环境。对全省重点项目进行全程跟踪服务，了解招商承诺兑现，项目落地等情况，积极为企业创造良好环境。四是坚持问题导向、常抓不懈、久久为功。省政府督促各地区、各部门，进一步提高查找问题能力，通过明察暗访等手段，狠抓营商环境的调度整治工作。切实抓好专项整治“回头看”，抓常、长抓，持续推动营商环境的好转。狠抓执纪问责，对工作落实不到位、知错不改、我行我素的反面典型，坚决查处，绝不姑息。
二、以升级优势产业、培育新产业为目标加大招商引资工作力度
一是从强化整体设计入手，出台了《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》、《工业八大门类产业发展政策》以及《辽宁省装备制造业重点领域指导意见》等政策。进一步明确了我省制造业的重点发展领域和产品，大力推动机器人、数控机床、新能源汽车等产业加快发展；大力推进精细化工，补齐传统石化产业链上的短板；冶金建材行业重点引进精深加工、高端产品项目；电子信息行业将以电路项目建设、高端信息消费品为目标引进项目，提高供给能力。
二是抓住优势加大招商引资力度。近两年，我省固定资产投资、实际利用外资数量下滑较为严重，面对严峻的经济形势，各级政府充分认识到招商引资工作的重要意义，今年以来已经通过各项举措，逐步推动全省招商引资工作，目前已经初见成效。
1、省政府将全省招商引资职能进行重新整合，明确将招商引资的职能交由省商务厅承担；
2、将于6月份组织召开“2017中国辽宁投资与贸易对接会”，会议邀请100多家境外企业和600家国内企业参加；
3、拟于近期召开全省招商引资工作会议，进一步统一思想、鼓足干劲，总结经验、找准方向，进一步提高招商引资工作水平；
4、建立外资项目跟踪服务制度，定期召开项目调度会，建立大项目领导负责制、专人跟踪服务制，及时准确掌握项目动态，提供全方位服务。
5、指导和推动各市开展招商引资工作，一季度，各市由市级党政领导带队“走出去”招商35次，对接企业375个，洽谈项目333个。
三是大力开展对口合作和承接产业转移。充分利用国家支持产业转移与加工贸易在资金、土地及社会保险异地转移等方面的优惠政策和措施，紧紧抓住长三角、珠三角和京津冀产业转移的有利时机，特别是要抓住抓牢辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作的难得机遇，积极与上述地区开展项目洽谈和产业转移对接，争取引入一批有利于辽宁发展的好产业、好项目。
四是充分发挥园区招商引资平台和载体作用。以辽宁自贸试验区、沈阳中德装备制造产业园区、大连金普新区、沈抚新区、国家及省级经济开发区和高新技术产业开发区为重点，加强基础设施建设，完善相关配套功能，进一步提高园区对外资项目的承载能力。制定《辽宁省经济开发区总体发展规划纲要（2017-2020）》，积极引导推动园区加强明确自身优势和产业方向，大力开展专题招商和产业链招商，争取一批符合重点产业发展方向、有利于延伸产业链的项目入园集聚发展。引导我省开发区与江苏省开发区一对一结对子，在招商引资、项目合作等方面，取长补短、互通有无、共谋发展。
五是加大招商人员培训力度。这个月我们联合省委组织部、省行政学院，举办全省县区、开发区招商主管领导培训会，邀请商务部研究院、苏州工业园等知名老师授课；同时，我们还抓住与江苏省对口合作的机会，计划在江苏陆续举办四期包括招商引资、体制机制创新、优化营商环境在内的工作培训班，分别培训省直有关人员、各市主管副市长、开发区负责人、县区负责人等。
六是进一步推进外商投资管理体制改革。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。推进自贸试验区建设，在更大范围复制推广自贸试验区改革试点经验。为外商投资及生产经营提供全程便捷、高效、优质服务。
