冯跃辉代表：
您提出的《关于提升辽宁省园区发展活力和发展能级的建议》收悉。现答复如下：
一、开发区基本情况
开发区是全省经济发展的重要引擎，在全面振兴新突破三年行动中承担着重要的使命任务。目前全省省级以上数量共109家，其中经济开发区（含经济技术开发区、边境经济合作区）95家，高新技术产业开发区14家。
2024年，全省省级以上经济开发区共实现地区生产总值11696亿元，同比增长6.2%；工业总产值25403亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入1012亿元，同比下降10.2%；全口径税收1738亿元，同比下降4.9%；固定资产投资3713亿元，同比增长8.2%；实际利用外资15.3亿美元，同比下降48.8%；进出口总额4706亿元，同比增长0.5%。
在全省占比方面，2024年省级以上经济开发区地区生产总值、一般公共财政收入、实际利用外资、进出口总额分别占全省总量的36%、40.9%、49.8%和61.6%。
按开发区类型分，全省11家国家级经济开发区（含经济技术开发区、边境经济合作区）地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用外资、进出口总额分别占全省省级以上经济开发区总量的43.2%、54.8%、43%、75.4%和73.1%，继续发挥龙头带动作用。
重点项目推进方面，2024年，全省省级以上经济开发区总计在谈投资额亿元以上项目4593个，新签约投资额亿元以上项目2151个，新开工亿元以上项目1266个，新投产运营亿元以上项目859个。
虽然全省经济开发区在发展建设上取得了一定进步，但与省委、省政府提出的高质量发展要求相比还存在差距，落实“经济开发区创新提质三年行动”还存在不到位的情况。主要体现在以下方面：一是经济开发区在发挥带动作用方面还存在不足；二是发展水平不均衡，总体发展水平偏低；三是开发区体制机制改革推进速度缓慢；四是产业结构有待进一步优化，缺乏新质生产力的发展动能；五是对外开放工作力度不够，大项目、新项目和外资项目数量不足。
二、下阶段工作思路
推进开发区高质量发展是一场攻坚战，更是一场主动仗。进入全面振兴新突破收官之年，打好开发区高质量发展的主动仗，需要解放思想、系统研究、综合施策，统筹全省资源逐步破解，推进开发区进行二次创业，为奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章做出更大贡献。
1.加快转变发展理念和思想观念。一是完整准确全面贯彻新发展理念，树立全局意识和系统观念，解放思想、守正创新，坚持以实体经济为本，推动开发区从依靠政策支持向依靠改革创新转变，从依赖要素驱动向依赖创新驱动转变，从注重数量规模扩张向集约高效发展转变。二是以开发区高质量发展引领全面振兴。全面提升开发区经济发展主战场、主阵地作用，将开发区高质量发展作为全省全面振兴的“一号工程”，传递省委大抓产业、大抓项目、大抓园区的强烈信号和坚定决心，以开发区建设作为补齐海洋经济、民营经济、县域经济三大短板的重要载体，作为建设高水平开放型经济新体制的重要平台，作为发展新质生产力的先行区、建设具有特色优势的现代化产业体系的引领区。三是一张蓝图绘到底，健全完善全省经济开发区总体发展规划，长期保持政策、规划的延续性，并坚定地执行，不因领导干部更替而随意更改发展方向。
2.深化体制机制改革。省级层面出台《关于深化开发区体制机制改革的意见》，同时各市、各开发区分别结合实际出台自身实施意见，形成“1+14+106”的政策体系。一是深化事权制度改革，推动开发区进一步聚焦经济发展、对外开放、科技创新等主责主业，原则上不再承担社会事务管理职能；理清开发区与所在县（市、区）政府的职责边界，形成开发区与所在县（市、区）政府之间的权责清单；全面推进“园区事情园区办”，依法有序向开发区下放相应经济管理权限。二是深化财税制度改革，鼓励各地区结合实际探索创新开发区财政管理体制新模式；按照政府间财政事权划分，合理确定市、县（市、区）与开发区财政承担的支出责任，规范财政收入分享方式和转移支付安排。三是深化人事薪酬制度改革，优化机构编制配置，科学核定开发区管理机构的编制、内设机构和领导职数；选优配强开发区领导班子，将开发区作为培养锻炼干部的重要阵地，拓宽来源渠道，打破条块地域、职务层级、身份界限，采取委任、聘任相结合的方式，选拔配备开发区领导人员；实行全员聘用管理制度，逐步实行干部“档案职务”和“岗位职务”双轨制并行管理，经同级党委授权，赋予开发区中层干部任免权和核定员额内自主用人权；建立以绩效为核心的薪酬制度。四是深化市场化运营模式创新，完善“管委会+公司”运营模式，推进开发区平台公司实行政企分离、管运分离改革，支持具备条件的开发区平台公司引入战略投资者，参与园区开发建设和运营管理，明确管委会和平台公司权责；提升市场化运营水平，鼓励开发区结合实际构建“投—建—管—服”全链条运营体系，加强开发区闲置资产盘活与资本运作，鼓励开发区跨区域协同发展，建立市场化偿债机制，对非公务员岗位人员实行更加灵活的招商激励政策。
3.加大对开发区政策支持力度。一是赋予开发区独立财权，按照国家出台的省以下财政体制改革指导意见，探索推行开发区财政资金“封闭运行、独立金库、税收分成、自我运作”，提升开发区产业和项目接纳能力。二是纵深推进精准赋权，全链下放行政权限，制定相对独立、完整的行政权限赋权事项基本目录，由各开发区围绕服务企业和群众需求，“点单式”自主选取相关赋权事项，形成“一区一目录”，并依开发区申请动态调整赋权目录。明确省市赋权方式、路径和流程，加强业务指导、培训、监管和定期评估，确保“权利责任一致、职责能力匹配、应放能放尽放”。三是下放机构编制审批权限。将处级开发区管理机构的更名、撤销、合并的审批权限下放给市级，报省委编办备案。建立健全开发区管理机构动态调整机制，对开发区管理机构进行动态调整。发展进步较大的，在机构规格、领导职数等方面予以适当倾斜加强，督促落实开发区内设机构“总量控制、备案管理”要求，由开发区管委会按照大部制、扁平化管理模式，因地制宜自主设置内设机构。四是加强对开发区资金支持。支持辽宁产业投资基金吸纳相关开发区参股，引导社会资本投向开发区内高端装备制造、新材料、集成电路、生物医药等项目。在新增政府专项债券额度安排上，向开发区适当予以倾斜，加大对开发区基础设施建设的投入。
4.引领构建具有特色优势的现代化产业体系。一是做强做优主导产业，坚持“一区一策”，编制主导产业发展规划。国家级开发区可确定不超过5个主导产业，适度超前培育技术门槛高、市场前景好、有望填补国内空白的新兴和特色产业，作为储备产业。省级开发区集中资源、突出优势，倾力扶持不超过3个主导产业，培育预期良好、附加值高的新兴和特色产业，作为储备产业。二是打造优势产业和特色产业链。聚焦4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设，因地制宜制定企业梯度培育计划，壮大一批根植性强的头部企业，引育一批产业关联度高的专精特新中小企业，优化检验检测、认证认可、法律咨询等公共服务，搭建企业交流对接平台，鼓励引导大中小企业融通发展，深化协作配套。三是因地制宜发展新质生产力，紧跟国内外最新前沿技术、颠覆性技术发展趋势，加快新技术产业化进程，率先在开发区内布局未来信息通信、未来新材料、未来新能源等未来产业领域。支持沈阳、大连国家级开发区依托辽宁实验室、研究型大学等科技创新资源布局建设全国重点实验室、大科学装置等战略科技力量，打造区域科技创新中心。推动省级开发区布局省级重点实验室、技术创新中心，围绕区域优势产业，打造一批重点实验室群。深化产学研合作，支持开发区企业牵头组建更多实质性产学研联盟，围绕产业链关键环节，开展核心技术联合攻关，合作建立新型研发机构、中试基地等创新平台，打造“基础研究+技术攻关+成果转化+产业孵化”全过程创新链。构建科技型企业梯度培育体系。加快引育壮大科技企业群体，在开发区内培育一批高新技术、雏鹰、瞪羚、独角兽、专精特新“小巨人”等企业。四是创新科技、产业人才培养引进模式，支持开发区管理机构对企业和科研机构从事研发工作的高级人才、创新创业团队，在科研经费、股权激励、配偶安置、子女就学、安居保障等方面给予优惠。促进科研成果与企业对接，柔性汇聚人才资源。集成开发区人才岗位资源，深度参与“百万学子留辽来辽”行动等各级各类人才引进活动，精准吸引留住一批专业人才。
5.全面推动高水平对外开放。一是扩大制度型开放，支持有条件的开发区率先复制推广自贸试验区、服务业扩大开放试点成熟政策和经验。支持开发区对标高标准国际经贸规则，拓展国际合作网络，加强向北开放力度，积极融入中国支持高质量共建“一带一路”八项行动，支持有条件的开发区建立RCEP一站式服务中心，指导区内企业主动适应和对接RCEP高标准国际经贸规则。二是培育外贸新增长点，全面落实国家和省出台的促进出口各项政策措施，实现开发区内无外贸实绩的规上工业企业、“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业出口“零突破”，用好用足出口退税、出口信贷、信用保险、便利化结算等各类政策工具，支持开发区服务贸易、数字贸易、跨境电商、保税维修等新业态融合发展，做大做强中间品生产和贸易。三是加强平台载体建设，实施“抓两头带中间”工程，支持国家级开发区牵头组建跨区域园区联盟，以大打小、以强扶弱、联动发展。鼓励开发区围绕行业细分领域领军企业，建设微产业园，形成一批更精细化、更专业化的企业集聚区。四是加大招商引资力度，支持经济开发区依托驻外使领馆经商机构、辽宁出口商品（日本大阪）展览会，以及达沃斯论坛、辽洽会、广交会、进博会、加博会，开展贸易招商、以商招商，推动外商投资企业和国内行业500强企业在开发区设立功能性机构或子公司。支持有条件的开发区探索开展基金招商、对赌招商。指导各市开发区有序开展招商引资活动，避免招商“内卷”。开展开发区闲置土地、闲置资产专项行动，以存量盘活开展二次招商。
6.支持鼓励开发区先行先试。一是探索实施法定机构改革，鼓励产业集聚度高、人才储备多的地区，学习借鉴大连开发区经验，探索出台规章制度，推行开发区法定机构改革，最大限度激发管理积极性，提升行政服务效能。二是探索实施新“飞地经济”，积极向上争取支持，将广东、江苏、浙江等省份开发区（飞出地）的制度、政策在省内开发区（飞入地）复制推广，建立互利共赢、共同发展的互助机制，为创新区域合作探索出一条新路子，也以此解决“不会干”“不知道要什么政策”等问题。同时在开发区内探索“反向飞地”合作机制，解决开发区研发人才不足的短板。三是支持开发区建立创新容错机制。对改革创新、先行先试未取得预期效果但符合决策程序、勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，应当免除责任，允许开发区在体制机制和人员管理、政策措施等方面大胆探索，持续营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。
