黄刚代表：
您提出的《关于把辽宁打造成东北亚自贸高地的建议》收悉，我厅对该建议高度重视，责成外贸管理处牵头，厅内相关处室配合，认真研究您提出的加大力度发展跨境电商，全力支持边贸互市业务和打造日韩商品中国通道等相关建议，并与大连海关、省市场监督管理局、省税务局、人民银行沈阳分行、丹东市政府、沈阳市政府和大连市政府等相关单位开展专题研究，集思广益，形成答复意见，现汇报如下：
一、开展的主要工作
（一）推动辽宁省跨境电商综试区加快发展
近年来，省商务厅为进一步推动辽宁省跨境电商综试区加快发展，根据商务部和省委省政府有关工作的决策部署，指导沈阳、大连等5个国家跨境电商综试区加快推进跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”和服务“六体系”建设，鼓励支持跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强。特别是去年以来，以沈阳为代表的各综试区普遍加大对跨境电商市场主体、产业园区和配套服务等相关资源的政策引导和重点培育工作力度，确保综试区建设取得突破性进展。大连海关通过优化通关流程，对跨境电商监管实行全年365天无休日、货到海关监管场所24小时办结海关手续；全面推广“跨境电子商务零售进口退货中心仓模式”，提升跨境电商零售进口商品退货监管便利化水平；推广跨境电商企业对企业（B2B）出口监管试点，助力企业更好开拓国际市场。沈阳市从做好线上公共服务平台优化升级，挖掘重点项目潜力，拓宽国际航空货运通道，以及加快落实《支持跨境电子商务发展的若干政策措施》入手，推动企业开展跨境电商业务，助力传统企业转型升级。大连市依托国家跨境电商综合试验区优势，加快推进跨境电商发展，培育外贸竞争新优势。
（二）支持边境贸易创新发展
为支持边境贸易创新发展，省商务厅积极谋划，先后出台《2021年全省推动边民互市贸易创新发展强力推进外贸稳增长专项行动方案》《支持边境贸易创新发展项目申报指南》等；指导丹东市编制完成《边民互市贸易专业合作社备案管理办法》《互市贸易区边民互助组备案登记管理办法》《互市贸易进口商品落地加工企业备案管理办法》等制度，为我省边境贸易创新发展奠定了基础。丹东市为抓住被确定为全国第一批边民互市贸易进口商品落地加工试点地区的有利时机，高位推动，强化顶层设计，将边民互市贸易创新发展作为推动全市扩大对外开放和高质量发展的重要引领，编制《丹东市互市贸易创新发展总体规划》《丹东市互市贸易创新发展引领对外开放“十四五”规划》；同时成立专项工作组，保障互市贸易创新发展工作顺利实施。
（三）着力打造日韩商品中国通道
依托今年初实施的RCEP协定，省商务厅抢抓机遇，认真贯彻落实国务院和省委、省政府领导的各项批示精神，同时，借助陆海大通道建设，积极扩大与日韩开展贸易往来。会同工信、科技等部门做好国家鼓励先进技术和产品进口贴息政策宣讲普及，鼓励我省高新技术企业充分利用国家鼓励先进技术和产品进口贴息政策，扩大自日韩进口先进技术、设备和关键零部件等机电产品；围绕国家骨干冷链物流基地、东北亚冷链冻品产业集聚中心建设，积极支持辽渔集团、大连毅都等企业利用开通韩国釜山至鲅鱼圈港直达航线的有利契机促进冷链产品进口，尽最大努力保住冷链产品进口份额；鼓励大连恒力石化、逸盛大化等重点资源性产品进口企业，扩大自日本、韩国进口对二甲苯等重点化工原料，进一步促进企业内部物料平衡，扩大化工产品加工贸易出口。
召开专题会议研究部署高质量实施RCEP、积极申报大连自贸港和建设陆海大通道等有关工作；成立三个工作专班，明确责任人和具体工作任务，相关处室都指派专人研究RCEP，全厅上下主动研究、主动推进、主动对接开展工作；此外，为营造融入RCEP良好氛围，加强宣传引导，省商务厅加大与各级媒体联系力度，使我省推进RCEP工作电视上有声，报纸上有影，网络上有痕，对RCEP关税减让、原产地累积规则、通关便利化、知识产权保护、金融服务等重点政策规则进行全方位解读；还将海陆大通道的总体思路以及给我省带来的机遇和挑战等相关素材提供辽宁日报、辽宁电视台等主流媒体，扩大东北海陆大通道的影响力；同时，省商务厅还主动与商务部国际司、自贸区港司、国际贸易经济合作研究院等沟通，汇报我省开展的工作、了解最新政策和提出有关述求，积极争取国家部委指导和支持。
二、取得的成效
（一）跨境电商及跨境电商综试区得到发展
受疫情影响，去年在国际物流通道严重受阻的困难情况下，我省跨境电商综试区进出口总额完成50亿元，同比增长5倍，实现历史性突破。目前我省实现跨境电商进出口四种监管模式的全覆盖，已经同世界70多个国家开展了跨境电商业务往来；省税务局在增进出口退税便利化、加快出口退税速度等方面推出一系列举措，畅通出口退税受理、审核、审批、退库各个环节，进一步压缩出口退税办理时限，目前已将退税平均办理时间压缩至6个工作日以内；大连市在跨境电商综试区电子围网内已有近400家线上企业注册、运营，根据《中国（大连）跨境电子商务综合试验区实施方案》，研究制定大连综试区制度创新清单，落实包括检验检疫申报和放行流程管理办法、下放进口食品与化妆品注册备案、B2B业务流程和1210通关模式等50多条创新做法。
（二）丹东边民互市贸易创新发展实现突破
2021年12月，省商务厅会同大连海关、省财政厅、省自然资源厅、省市场监管局、省税务局、人民银行沈阳分行和辽宁出入境边防检查总站等部门组成联合验收组，对大东沟边民互市贸易区开展联合验收，同月30日，大东沟边民互市贸易区正式通过验收；虽然目前受疫情等原因影响，国家还没有允许丹东开展边民互市贸易业务，但省商务厅紧盯国家政策，积极主动与商务部、海关总署等相关部门联系，广泛了解当前政策要求，表达开展边民互市贸易的强烈愿望；2021年首次协调财政从中央外经贸发展专项资金中划拨500万元用于边民互市贸易区建设；2022年继续从中央外经贸发展专项资金中划拨近500万元用于支持边民互市贸易区建设，以及完善边贸商品市场和商贸中心功能、开展信息化建设和发展“互联网＋边境贸易”。丹东市在有序推进互市贸易区建设的同时，助力已有的国门湾边民互市贸易区与大连海关签署《支持边民互市贸易发展合作备忘录》，顺利实现进口韩国商品首单试通关；此外，丹东市还积极释放政策红利，组织边民参与成立合作社，吸引企业入驻互市贸易区，目前，已成立边民合作社11家，有意愿组建边民合作社的企业约60家，有意愿参与落地加工企业53家。
（三）日韩商品中国通道成效显著
省商务厅统筹推进通道、平台、贸易、投资建设。推动东北海陆大通道建设，推动东北“三省一区”区域合作，拉动通道沿线城市共同发展、高质量发展。通过海陆大通道建设，进一步扩大贸易规模、促进双多边投资、提升平台功能，丰富通道内涵。实施日韩商品倍增计划，打造日韩货物集散地，提升日韩货物经辽宁至中亚、欧洲的联运服务品质。借助RCEP协定生效，扩大日韩商品中国通道，召开专题会研究部署高质量实施RCEP、积极申报大连自贸港和建设陆海大通道三项具体工作；成立工作专班，指派专人研究RCEP，全厅上下主动研究、主动推进、主动对接开展工作；加强宣传引导，营造融入RCEP良好氛围，辽宁电视台、辽宁日报等多家媒体数次对我省RCEP工作予以报道；为全省外贸企业打造查询关税减让政策的RCEP综合服务平台，该平台还是目前全国唯一能够提供对RCEP国家市场需求分析和目标客户匹配等相关服务的平台。大连海关高度关注“中日韩自贸区”合作进展情况，与辽港集团战略合作重点谋划“中日韩自贸区”框架下跨境贸易与物流便利化先行先试，共同确定了14项“中日韩自贸区”研究可以和23项重点物流项目；积极参与“单一窗口”与日韩互联互通试点，探索与日韩重点港口及海关合作，研究定向化的通关便利措施，提升跨境贸易和物流便利化水平。大连市深耕对日合作，搭建开发新平台，依托自贸试验区、经济技术开发区等，争取“五自由、一便利”的开发政策，创建高水平中日经贸合作示范区，持续推进新日本工业团地、中日生态示范城等重大项目，加快中日（大连）地方发展合作示范区建设，推动中日医药与生命健康产业先行示范区及氢能源合作示范项目建设。
三、下一步工作安排
（一）全面推进跨境电商综试区加快建设，培育外贸竞争新优势
一是抓住区域全面经济伙伴关系协定RCEP生效契机，充分发挥大连跨境电商综试区核心引领作用，发挥大连在中日、中韩海运、航空邮路和快件等国际物流渠道优势，打造东北亚跨境电商进出口商品货源集散中心。推动政府引导、行业参与、学校与企业产教深度融合新模式，健全完善跨境电商人才培养体系，实现跨境电商人才培养与企业需求无缝对接。二是持续深化“放管服”改革，深入推进商事制度改革，综合运用企业开办“一网通办”、“证照分离”改革和企业名称、经营范围、住所（经营场所）自主申报等市场准入便利化措施。三是落实落细各项出口退税政策和惠企暖企措施，为企业提供更加优质高效的服务。四是以线下线上园区为根基，做好中国（大连）跨境电子商务综合试验区日常运营，加强跨境电商企业的培育和引进，壮大跨境电商行业主体。
（二）继续支持边民互市贸易区建设，争取早日运营
一是积极与国家有关部门沟通，呼吁早日启用丹东已完成建设通过验收的边民互市贸易区。二是指导丹东完善边民互市贸易区相关规章制度，确保边民互市贸易区制度完备。三是继续支持丹东对已有边民互市贸易区加以建设和完善，推动边民互市贸易商品落地加工及二级交易市场规划布局。四是积极宣传边民互市贸易政策，吸引边民与企业参与边民互市贸易。
（三）持续加强日韩商品中国通道建设，切实发挥通道作用
一是指导企业用好RCEP协定规则，与日韩开展经贸合作，组织企业参加广交会、东北亚博览会等境内重点展会，利用辽洽会等资源，开展有关的贸易、投资、通道、平台等交流。二是扎实开展RCEP政策宣讲宣传，指导企业用足用好原产地自主声明便利化措施，简化RCEP出口货物原产地认定程序，建立技术性贸易措施影响调查工作机制，加强技术性贸易措施预警和应对。三是畅通物流大通道，支持大连建设东北亚国际航运中心。搭建深化港口、航运、贸易、货源企业的合作平台，构建以港口为核心的综合交通物流体系。充分利用现有我省对韩国客货班轮运输通道，积极争取开通新航线。加快海陆大通道建设，实现日韩和东南亚国家商品通过中欧班列北上西进，通达欧洲。
辽宁省商务厅
2022年6月15日
