尊敬的苏贵宏代表：
您提出的《关于加大东北陆海新通道建设的建议》收悉，对于您的建议，我厅高度重视，经认真研究，现答复如下：
辽宁省第十三次代表大会、第十三届人大六次会议提出，加快推进东北海陆大通道建设，以通道经济带动辽宁经济发展，打造对外开放新前沿。辽宁省第十三次党代会报告中明确提出：“畅通海陆大通道，以长（春）白（山）通（化）丹（东）、锡（林郭勒）赤（峰）朝（阳）锦（州）等运输通道为支撑，联通蒙俄和欧洲铁路干线、连接沿线枢纽和口岸，形成综合交通运输网络。”代表您提出的东北陆海新通道即锡赤朝锦新通道是我省东北海陆大通道的组成部分之一。
一、基本情况
1月12日，绿平副省长主持了召开东北海陆大通道专题会议，进一步明确了东北海陆大通道建设的重点任务。我省积极推进锡赤朝锦陆海通道，推进中蒙俄蒙古国东线铁路走廊项目建设，形成辽宁港口与蒙古国东线铁路与西伯利亚大铁路便捷连接新的国际出海新通道。铁路网络、港口码头作为海陆大通道重要支撑，目前具备良好的基础和优势，全省铁路线网密度是全国平均水平的2倍，省域内连接沿海港口和内陆各口岸的铁路已全部贯通，沿海港口万吨以上泊位达到249个（全国第5），大连港、营口港国际多式联运通道获批国家示范工程，已经积累了一定经验。
二、工作开展情况
一是加强顶层设计。省政府成立东北海陆大通道建设工作专班，推进东北海陆大通道建设，初步形成了《关于加快推进东北海陆大通道实施方案（审议稿）》，研究制定《辽宁省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构行动方案》、《交通运输助力东北海陆大通道建设2022年工作要点》，提出构建服务“一带一路”的国际综合运输大通道，打造连通日韩、东南亚和东南沿海与蒙俄、中亚、欧洲等地区的“北上西进”两主两辅东北海陆大通。总体思路和具体措施。经深入开展调查研究，初步形成了《关于加快推进东北海陆大通道实施方案（审议稿）》。《实施方案》提出十三项重点工作任务规划出总体要求、通道顶层设计、实施通道保障、加强基础设施硬联通和提升服务效能软联通等五个部分。其中已采纳了推动锡赤朝锦、长白通丹辅、巴新铁路通道建设，提升珠恩嘎达布其口岸通关能力，加快基础设施建设进度。
二是加强港铁联动。2021年我省中欧班列发展态势良好，全省开行中欧班列632列、同比增长60%，其中，出口班列341列，同比增长24%；进口班列291列，同比增长147%。2021年，沈阳中欧班列共开行508列，同比增长33%，位居东北首位、全国第7位；大连市直发中欧班列开行121列，其中出口86列、进口35列。针对我省中欧班列发展存在的基础设施不完善，出口计划数量不足等问题，我厅积极支持沈阳创建国家中欧班列集结中心，推动大连、营口、锦州等港口城市建立中欧班列海铁联运协同机制，推动中欧班列由“点对点”向“枢纽对枢纽”模式转变。
三是加强与蒙古国经贸合作。我省与蒙古国相关部委联络协调推进境外新陆海通道建设，推进蒙古国中东线铁路建设项目进展，促成省内企业与蒙古国铁路总公司签署铁路建设项目合作协议。为实现新陆海通道的经济性、实用性，积极扩大辽宁对蒙俄进出口贸易规模、产业融合、工业园区等经贸合作，充实新通道的运能运量。调研在霍特地区建设霍特工业园区综合开发项目。推进辽通化工等企业将在蒙古国霍特工业园区投资建设石化、电厂、重卡组装和甲醇等合作项目，双方共同支持工业园区内建设合作项目。开拓铁路新陆海通道沿线区域内的中蒙双方矿产、农业、工业等领域的经贸合作。受境外疫情影响，联络不是很方便。
四是推进新陆海通道建设的互联互通。发挥中蒙两国地缘优势、矿产资源及装备制造业的互补性，辽宁省扩大对外开放加强与蒙古国的共同拓展国际贸易，国际中转，国际进、出口及其加工生产业务经营的物流园区开展研究合作。依托莫斯科别雷拉斯特物流中心对俄蒙及欧洲贸易集散中转基地，积极构建辽宁与俄罗斯海关、蒙古国海关共建信息共享、互信互认，互设一体化中俄蒙海关绿色通关。2015年9月在中俄两国元首见证下，营口港与俄铁总公司签署《合作意向备忘录》。双方联手打造别雷拉斯特物流中心是莫斯科地区最大的集中转、仓储、集散、清关、保税服务为一体的多功能国际物流中心。规划总面积179万平方米，规划建设6条1050m铁路线，18座仓库以及业务办公楼、海关查验场地及配套管网设施。在俄铁良好的业务基础上共同发展中俄欧物流通道，双方具有深刻的战略合作利益，项目立足俄罗斯经济中心城市莫斯科辐射全俄，通过充分发挥其经贸平台作用，为我国自贸区提供对俄开放的窗口，促进自贸区建设，服务于企业经济转型，加快企业外向型发展，形成更大市场影响力，创造更好经济效益和社会效益。
五是加快推进东北海陆大通道建设。辽宁省第十三次代表大会、第十三届人大六次会议提出，加快推进东北海陆大通道建设，以通道经济带动辽宁经济发展，打造对外开放新前沿。东北海陆大通道是依托辽宁港口资源和腹地运输优势，以海铁联运为主要方式，纵贯东北“三省一区”，向东辐射日韩，向南辐射RCEP国家及我国东南沿海地区，向西连接俄罗斯、欧洲的复合型物流体系，在不断完善交通物流网络服务能力的同时，由传统的物流通道向现代贸易通道、现代产业走廊转型升级，真正发挥东北陆海大通道对于东北“三省一区”的经济牵引和带动作用。
六是加强多式联运体系建设。推进公铁、海铁、公铁海等多式联运，加快完善国内国际冷链物流体系。也提出要优化物流枢纽空间布局。加强直达港区、重点园区、大型企业等铁路专用线建设。积极开辟连接东北亚国家通道，构建“北粮南运”运输通道。支持吉林、黑龙江、内蒙古向环渤海经济圈拓展，借港出海。打造干支联动的物流体系。开行辽吉、辽黑、辽吉黑等集散班列，形成直达、中转、接续的多元化班列产品。搭建跨区域合作平台。协同推动中蒙俄铁路等国际铁路跨境合作。利用中俄、中德等政府间机制建设跨国跨区域交流合作平台。
三、下一步工作
针对苏贵宏代表提出的有关建议，下一步强化网络和枢纽支撑，增强港口综合服务能力，积极推进中蒙俄区域经贸合作，加强三方产业链供应链合作，统筹贸易、投资和通道、平台建设，优化贸易结构、扩大贸易规模，促进多个重要项目稳步推进，使辽宁成为中蒙俄经济走廊中最具实质性合作前瞻的组成部分，更好融入国家“一带一路”建设。
1.加快沈阳中欧班列集结中心、桃仙机场第二跑道、锦州港扩能建设等内容不断提升通道运输能力。持续完善通道市域交通网络，加强班列班次与港口航线网络。开辟通达RCEP国家航线，培育欧美、中东、俄罗斯等远洋航线。促进提高日韩美德等国际航线密度。组织新陆海通道沿线地区参与中俄博览会、中蒙博览会推进边境和地方间经贸合作和工业园区合作。利用政府间平台促进区域经贸合作，推动贸易增长和产业结构优化升级。吸引重大项目和配套企业来辽投资，做好重点商品对接，推动我省同蒙古农业种植合作，支持辽宁企业对蒙古的肉类等农产品进行深加工，开拓国际国内市场。
2.积极争取交通运输部对锦州港航道扩建工程的资金补贴支持，目前锦州港航道扩建工程已纳入部水运“十四五”规划项目库，符合申请中央资金支持的条件，下步将根据项目推进情况积极沟通交通运输部争取资金支持。
3.沈阳海关积极支持锦州港和有关企业对接经济腹地辽西、蒙东地区企业，支持锦州港与满洲里、珠恩嘎达布其等口岸深化合作，实现各口岸协同联动。保障“锦州—俄罗斯东方港”外贸直航航线、“锦州—海南洋浦”内外贸同船航线运行，深入摸清企业需求，采取“一对一”方式对企业申报通关等环节进行业务指导，提高通关效率。
辽宁省商务厅
2022年6月10日
