何吉喆代表：
您提出的关于支持丹东互市贸易创新发展的建议收悉。我厅对该建议高度重视，结合贯彻落实国务院出台的《关于促进边境贸易创新发展的指导意见》（国办发〔2019〕46号）文件工作部署，认真吸纳您提出的支持丹东互市贸易创新发展的相关建议，并会同财政、自然资源、海关、税务、人民银行等省（中）直单位及丹东市政府开展专题研究，现答复如下：
一、主要工作进展
2019年9月，国务院出台《关于促进边境贸易创新发展的指导意见》（国办发〔2019〕46号，以下简称46号文件），提出允许边民互市贸易进口商品用于生产和发展致富、允许对第三国产品进行交易并开展落地加工等政策措施。按照省领导的指示批示精神，省商务厅、大连海关和丹东市分别成立工作专班和工作领导小组，加大工作力度，专项推进此项工作。省商务厅多次赴商务部汇报、交流，争取商务部及时批复同意《辽宁省边民互市贸易进口商品落地加工试点方案》，为支持丹东开展边民互市贸易落地加工提供了制度保障。并实地指导丹东市开展边民互市贸易进口商品全流程压力测试，逐项解决工商、税务、外汇等各个环节遇到的问题。大连海关多次协调海关总署争取政策支持，从我省面临的特殊情况出发，制订切实可行的创新工作方案并得到海关总署肯定。大连海关所属丹东海关、大东港海关积极开展相关业务，配合丹东市进行边民互市业务规划可行性研究。大连海关与丹东市政府签署了《支持边民互市贸易发展合作备忘录》，确保互市贸易商品通关工作顺利进行。丹东市委、市政府高度重视，领导小组实行日碰头、周调度工作机制，层层打通堵点、痛点。
二、取得的成效
（一）丹东边民互市贸易工作取得突破
46号文件在边民互市贸易进口来源国方面做了重大政策性突破。丹东市作为第一批边民互市贸易进口商品落地加工试点市（县），可以通过边民互市贸易的形式进口除朝鲜外，日本、韩国、俄罗斯和蒙古等东北亚国家的商品，并开展落地加工业务，这对我省构建全面开放新格局和充分释放丹东沿海沿边开放潜力，以边境互市贸易创新发展推动丹东对外开放和高质量发展都具有积极的意义。2020年11月27日，商务部批复同意《辽宁省边民互市贸易进口商品落地加工试点方案》，为支持丹东开展边民互市贸易落地加工业务提供了制度保障。2020年12月25日，从韩国进口的商品顺利进入丹东国门湾互市贸易区，标志着丹东以互市贸易方式进口周边国家商品首单试通关顺利实现，丹东边民互市贸易创新发展工作取得了新进展。
（二）省政府新批丹东港等5处边民互市贸易区
针对丹东国门湾边民互市贸易区不能完全满足丹东市边境贸易创新发展的需要，省商务厅会同省财政、自然资源、税务、市场监管、人民银行、海关、出入境等部门，在科学论证的基础上对丹东起草的新建丹东港等5处边民互市贸易区的规划方案进行了修改完善。2020年12月28日，省政府依据修改后的方案，批复丹东市新设丹东港等5处边民互市贸易区，为丹东边境贸易创新发展提供了新的平台。
（三）政策支持保障力度不断加大
近年来，省财政认真贯彻落实国家及省委、省政府扩大对外开放，推动边境贸易创新发展的各项政策措施。2020年，省财政安排丹东市外经贸发展资金3259.4万元，支持丹东市开展加工贸易、企业开拓国际市场，支持边境经济合作区完善产业发展规划，提升投资贸易促进水平和信息化应用水平，促进边境贸易创新发展；安排丹东市全面开放专项资金2435万元，支持服务贸易和货物贸易创新发展，推进跨境电商发展和扩大新兴服务出口，为进一步推动丹东地区互市贸易创新发展提供了政策支持保障。
三、下一步工作安排
（一）支持丹东开展互市贸易创新发展相关工作
一是省商务厅将继续与商务部、海关部门保持积极沟通，及时了解和掌握国家最新政策，争取国家政策尽早惠及丹东。二是在充分调研的基础上，结合丹东边境贸易实际情况，指导丹东市完成《互市贸易创新发展总体规划》和《互市贸易创新发展引领对外开放“十四五”专项规划》的编制、论证和实施等相关工作，为加快推进丹东边境贸易创新发展提供理论支撑。
（二）推进丹东互市贸易区建设
一是在充分发挥现有国门湾边民互市贸易区作用的基础上，省商务厅将会同大连海关、自然资源厅等部门，指导丹东市按照“建设一家、成熟一家、发展一家”的原则，有序推进省政府新批复的5个互市贸易区建设。二是及时组织省中直相关部门，对新建互市贸易区进行联合验收，验收合格后启用。三是加强丹东海关和大东港海关边民互市业务培训和相关政策指导工作，对最新批准的边民互市区给予人员和业务支持，进一步完善关区边民互市业务流程。
（三）加强财税等政策支持
省商务厅将积极协调省（中）直有关部门落实好对边境地区相关扶持政策。一是统筹使用省全面对外开放资金，加大对边境贸易创新发展的支持力度，重点支持边民互市贸易信息综合服务监管平台建设，完善助力互市贸易落地加工企业优惠政策；二是充分发挥相关税收政策对互市贸易的支持作用，对从事互市贸易的边民做好登记注册工作，依法征税，对办理了登记注册并能够实现按期申报的边民，贯彻落实月销售额10万元以下（含本数）小规模纳税人免征增值税政策；三是不断提升贸易收支便利化水平，支持外汇指定银行在依法合规前提下，在严格落实展业原则基础上，为边境贸易提供优质、高效的跨境结算等金融服务；四是积极发挥银行等金融机构的作用，采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合资项目，鼓励和引导社会资本参与互市贸易区项目建设和运营；五是进一步深化“放管服”改革，深入推进商事制度改革，不断出台和实施更多的便利市场准入和准营的制度措施，年内实现一般性企业开办一个工作日内办结，对全部涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，将办理许可审批时间大幅压缩，支持丹东互市贸易市场主体快速落地、蓬勃发展。
辽宁省商务厅
2021年6月1日
