安辉代表：
您提出的关于利用“一带一路”促进辽宁对外贸易发展的建议收悉，现答复如下：
一、我省对外贸易发展现状及对“一带一路”沿线国家进出口基本情况
我省对外贸易的发展是伴随着改革开放40多年来我国经济发展历程而不断发展壮大的。尤其是加入WTO以后，我省对外贸易迎来了新的发展契机。但2014年以来，受国际市场需求持续低迷及我省产业结构掣肘，我省外贸发展步入下降通道。从2017年开始，我省外贸实现触底反弹，外贸进出口增速达到18%。2018年我省外贸进出口实现7545.9亿元人民币，同比增长11.8%，外贸依存度提高至29.8%。特别值得一提的是，我省机电产品出口占比达到44.3%，比2017年提高4.7个百分点；高新技术产品出口占比达到26.8%，比2017年提高14.5个百分点；一般贸易出口占比达到56.3%，比2017年提高2.4个百分点；民营企业出口占比达到38%，比2017年提高3.1个百分点，我省外贸结构得到了进一步优化。在2019年3月召开的全国进出口工作会议上，我省还向其他省市介绍了推进外贸高质量发展的好经验好做法。
与此同时，我省与“一带一路”沿线国家的贸易也取得长足发展。2018年，我省与“一带一路”沿线71个国家货物贸易总值2718.1亿元，占全省比重的36.0%，同比增长8.2%。出口方面，我省对“一带一路”沿线国家出口1066.2亿元，占我省出口的33.2%；我省对阿曼、俄罗斯和中东欧16国出口增长较快，增速分别为54.8%、15.5%和14.9%。进口方面，我省自“一带一路”沿线国家进口1651.9亿元，占我省进口的38.1%，同比增长19.9%，高于我省进口平均水平3.1个百分点。2019年一季度，我省对“一带一路”沿线71个国家货物贸易出口继续保持较高增速，对“一带一路”沿线国家出口289.2亿元，同比增长20.3%，占我省出口的37.3%。其中，对马来西亚出口29.8亿元，同比大增307.0%。我省自“一带一路”沿线71个国家货物贸易进口303.3亿元，占全省进口的30.9%，同比增长4%。其中，自中东欧16国进口34.8亿元，同比大增56.2%。
二、我省积极参与“一带一路”倡议，促进对外贸易发展所做的主要工作
2018年是“一带一路”倡议实施五周年。2018年9月，辽宁省委、省政府出台了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，统筹谋划“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”的空间布局，围绕“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区三大定位，全面构建辽宁内外联动、陆海双济的全面开放新格局。在方案的指导下，我省积极开展与“一带一路”沿线国家的双向投资、产能合作与贸易往来，鼓励辽宁企业“走出去”，不断开辟新的国际市场，拓展新的合作领域，促进辽宁外贸新发展。
（一）深入落实《辽宁省“一带一路”综合实验区建设总体方案》
为推动我省深度融入“一带一路”建设、加快建设东北亚开放大门户、促进对外贸易发展，辽宁省委、省政府决定创建“一带一路”综合试验区，2018年9月，辽宁省委、省政府出台了《辽宁省“一带一路”综合实验区建设总体方案》。该方案是国内首个在省级层面全域建设“一带一路”的路径拓展和实践创新，对于辽宁深入改革、扩大开放、推动高质量发展、促进全面振兴具有重大意义。该方案围绕“五通+智库”的合作主线，有力践行中央推动形成全面开放新格局的重大决策，转身向海，加快开放，以全面开放引领全面振兴。其中，“强化设施联通”以及“推进经贸畅通”两部分内容为促进我省对外贸易发展提出了一系列任务措施。
（二）认真贯彻落实《关于深度融入共建“一带一路” 建设开放合作新高地的实施意见》
为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，推动辽宁深度融入共建“一带一路”，建设开放合作新高地，辽宁省委、省政府印发了《关于深度融入共建“一带一路” 建设开放合作新高地的实施意见》，指出我省深度融入共建“一带一路”的重点任务是巩固欧美洲、深耕日韩俄、狠抓中东欧、做大港澳台、拓展东南亚、辐射亚非拉、打造大平台。该实施意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深度融入共建“一带一路”为主线，以构建“东北亚经济圈”为重点，以大连东北亚航运中心建设为龙头，以探索创建大连自由贸易港为引擎，统筹国内国外两个大局、两种资源、两个市场，大力推动辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，高水平建设辽宁自由贸易区，充分发挥辽宁作为中国北方地区对外开放大门户的核心优势，构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局，在建设开放合作新高地中打头阵、当先锋，把辽宁打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，以全面开放引领全面振兴。
（三）积极培育外贸新优势，促进外贸新业态发展
我省近年来不断创新发展外贸新业态，2018年，重点推动36家省级外贸综合服务企业提档升级，带动我省中小外贸企业进出口能力；积极推动沈阳经济技术开发区、葫芦岛泳装等14个产业集群晋升为国家级外贸转型升级基地，评选省级外贸转型升级基地20个；重点扶持10个省级国际营销网络项目和10个省级自主出口品牌，加快推进鞍山西柳、沈阳五爱和辽阳佟二堡等内外贸结合商品市场建设，推动建设营口港—俄罗斯别雷拉斯特物流中心、沈阳俄中商贸公司在莫斯科建设辽宁产品展示销售及仓储物流中心等一批国际营销网络。稳步推进沈阳、大连跨境电商综合试验区建设。2018年，沈阳市成功获批跨境电商综试区试点城市，使得我省跨电试点城市达到2家。与敦煌网合作共建“辽宁网上丝绸之路”，推进京东跨境电商业务落地大连。建成“辽宁省跨境电子商务公共服务平台”，实现海关和检疫环节的全流程无纸化通关。
（四）出台服务贸易资金支持政策，搭建服务贸易平台
2018年，省委省政府将发展服务贸易作为全省扩大开放的重要内容之一，并在全省开放资金中首次给予服务贸易资金支持，支持企业做大做强，支持服务贸易重点领域加快发展，促进我省新兴服务出口。建立全省重点服务贸易企业库，重点扶持442家服务贸易企业。搭建服务贸易平台，做好服务，带动企业开拓国际市场积极性，推动辽宁出版集团、沈阳出版集团等企业参加伦敦书展等国外重点文化贸易展会，现场签约品种253项。办好2018中国国际软件和信息服务交易会（软交会），组织56家重点企业86个项目参展，涵盖信息技术、电子商务、服务外包、智慧城市等领域，达成意向成交金额7776万元。
（五）充分利用国内外重点展会平台，积极开拓国际市场
2018年，我省成功组织企业参加首届中国进口博览会，成功举办辽宁—日本贸易洽谈会、辽宁跨国采购洽谈会并对企业参加50个境外重点展会和209个推荐展会给予支持，鼓励企业大力开拓国际市场。我省累计向51个国家和地区的426家境外客户发出邀请参加首届进博会，落实外商参展面积2458平方米，外商参展规模列全国第3位，获得商务部表扬；组织省内2929户企业近7000名采购商赴首届中国进口博览会现场招商采购，设备升级改造、钢铁深加工、精细化工、节能减排、食品及农产品等重点领域的550家企业与来自70多个国家的参展商签署成交意向610笔，达成意向金额83.2亿美元。我省还成功举办辽宁—日本贸易洽谈会、辽宁跨国采购洽谈会和辽宁省与国防科工局军民融合国际合作对接会等大型经贸活动。根据2018年全省国际市场开拓计划，我省明确对企业参加50个境外重点展会和209个推荐展会给予支持，特别是组织企业参加俄罗斯国际建材展、斯里兰卡中国商品展等“一带一路”沿线国家重点展会，帮助企业结不断开辟新兴国际市场，结识更多国家客商。
（六）积极支持自贸区和特殊区域建设
2018年，我省推动省政府向自贸试验区三个片区下放133项管理权限，增强自贸试验片区发展动力和活力，同时加快自贸试验区创新经验复制推广。我省重点推进自贸试验区创新经验向全省首批19个重点产业园区推广，形成的首批25个省内借鉴推广制度创新案例在全省范围内复制推广。“保税混矿”监管模式入选2017年度中国自贸试验区十大创新案例，并被纳入国务院第四批自贸试验区创新制度，在全国推广。2018年，我省指导沈阳综合保税区、营口综合保税区完成封关运营预验收，全省各类开放口岸、海关特殊监管区域服务对外开放的能力进一步提升。重点支持开展平行进口汽车保税仓储，2018年保税仓储汽车比上年增长12倍。
（七）努力提升通关便利化水平
2018年，我省指导长兴岛港口岸新开、营口港仙人岛口岸扩大开放完成国家验收筹备工作，协调国家有关部门推动大连航空港高端农副产品和进口肉类指定口岸、大连集品堂燕窝指定口岸建设和盘锦港粮食指定口岸申报工作。同时，完善中欧班列通关便利化措施，助推中欧班列运营发展；推动大连、营口多式联运发展，开展TIR运输并完成全国首票货物启运监管业务。支持大连国际邮轮母港建设，支持大窑湾港建立国际中转集拼中心和进口木材检疫及分拨中心，支持临港冷链物流产业发展。对盘锦港开展媒介生物本底监测，指导通过海关总署口岸核心能力建设验收。进一步优化通关流程，全面落实提前申报、先验放后检测、汇总征税、优化卫生许可办理流程等，全年进出口通关时间同比分别压缩了37.26%和53.52%。积极推动提效降费工作，公示收费目录清单和简化进出口环节监管证件，免除查验没有问题企业相关费用2083万元；实施检验检疫证书电子核查等措施；支持大商所期货大豆业务；妥善应对非洲猪瘟对输日稻草冲击；推进税收征管方式改革，加大自报自缴推广应用力度；推动税收担保方式创新，开展第三方企业增信担保改革；大力推进“关税保证保险”改革试点。各项提升通关便利化水平措施，均取得明显成效。
三、利用“一带一路”推进外贸高质量发展
正如您所指，我省外贸存在着外贸新业态发展较慢、服务贸易有待进一步发展、外贸商品结构单一、附加值不高、出口市场相对集中、抗贸易风险能力弱等问题。正如您所建议的，为在参与服务“一带一路”建设纵深发展进程中更好地发挥辽宁作为，促进外贸高质量发展，推动辽宁全面振兴，我省应该着力发展服务贸易、促进服务业发展、改善出口商品结构、增加产品附加值、优化通关环境、大力发展港口经济等。以上建议，契合辽宁实际，为我们今后工作起到了很好的借鉴作用。根据您的建议，下一步我们将致力于推动以下几方面重点工作：
（一）深度融入“一带一路”倡议
积极落实《关于深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地的实施意见》，按照巩固欧美、深耕日韩俄、狠抓中东欧、做大港澳台、拓展东南亚、辐射亚非拉的总体思路和安排部署，巩固和发展重点开放平台载体，扩大双向投资和经贸交流，着力建设中国北方地区对外开放的大门户，打造服务和参与共建“一带一路”的桥头堡。积极探索建立大连自由贸易港，支持沈阳、大连跨境电商综合试验区建设，持续推进创建辽宁“16+1”经贸合作示范区，办好2019年中国—中东欧国家地方省州长联合会议。大力开拓国家确定的30个重点境外市场，特别是扩大与中东欧16国贸易规模，推动市场多元化。
（二）创新服务贸易方式
优化升级服务贸易发展格局，支持东北亚服务外包交易促进中心建设，推动辽宁服务外包产业向中高端产业链发展。创新国际服务外包的企业诚信自管、商会规范协管、海关严密监管的“三管”监管模式，打造服务外包监管的创新经验。支持省级特色服务出口基地的规划建设，创新服务贸易方式。积极组织沈阳浑南区、大连金普新区申报国家文化出口基地，组织辽宁出版集团、沈阳杂技演艺集团申报国家文化重点出口企业，支持辽宁出版集团和沈阳出版集团开拓国际市场。
（三）推动软件离岸外包产业发展
推动省软件行业协会和大连软件行业协会结合本地情况，制定和完善外包行业标准。进一步推进信息技术服务外包公共平台建设，充分利用大连云计算公共服务平台、大连软件和信息技术公共服务平台，构建产业服务体系，增强产业公共服务的能力，实现资源共享，业务合作，优势互补、持续发展。充分发挥产业联盟和行业协会的作用，搭建平台、开拓渠道，推动产业链间的企业合作以及产业联合，形成合力，不断扩大我省信息技术服务外包产业的国内外影响力和整体竞争力。培育一批具有自主知识产权的知名品牌、国际竞争力强的优势服务外包的企业队伍，加强软件与信息服务外包紧缺人才的培训和培养，夯实产业发展的智力基础。
（四）加快外贸结构调整
改善出口商品结构，继续提高机电产品和高新技术产品出口比重，重点支持高质量、高技术、高附加值、自主知识产权和自主品牌产品出口，提高辽宁出口产品国际竞争力。加快农产品加工集聚区建设，推动农产品精深加工业发展，大力培育农业产业化龙头企业。优化进口结构，积极引导企业围绕我省战略性新兴产业发展和传统产业升级，扩大对先进的轨道、电子、汽车、机械加工等行业所需的核心技术和关键零部件进口，提高消化吸收再创新水平，推动产业转型是升级。稳步扩大我省紧缺的能源、资源性产品和大宗商品进口。鼓励消费品进口，提升消费层次，引导境外消费回流。
（五）推动外贸转型升级基地提质增效
推动国家级、省级外贸转型升级基地提高发展质量和效益。按照国际化发展方向，强化外贸供给侧结构性改革，培育壮大一批特色鲜明、技术创新的外贸转型基地，成为推动全省外贸稳增长、调结构，促进外贸强省的重要支撑和抓手。在财政、金融、公共服务、贸易便利化、宣传推介等方面加大对基地的支持。
（六）培育外贸竞争新优势
加快创新驱动，培育外贸竞争新优势。积极推进国际营销网络建设，推动我省冶金、建材、石化、服装等传统优势出口行业在境外培育一批展示中心、分拨中心和批发市场；重点支持高质量、高技术、高附加值、自主知识产权和自主品牌产品出口，提高辽宁出口产品国际竞争力；积极培育跨境电商、外贸综合服务企业、内外贸结合商品市场等贸易新业态新模式，为外贸发展注入新动力。
（七）提高企业技术创新能力
启动实施2019年度省重大关键核心技术攻关科技专项，聚焦制约我省经济高质量发展的产业技术关键问题，围绕先进装备、人工智能、生物医药、现代农业、节能环保等领域创新发展需求，拟实施20个以上科技创新重大专项项目，实现一批原创成果的重大突破。组织实施2019年度省重点研发计划，围绕我省重点产业领域，实施80个左右产业牵动力强、经济效益明显的技术攻关项目。全年力争组织攻克关键核心技术并研发国内领先、具有国际竞争力的重大创新产品50个。启动建设15-20个产业共性技术创新中心，继续在“高精特新”领域新布局建设30家左右专业技术创新中心，增强企业自主创新能力。
（八）持续优化通关环境
进一步提高贸易便利化水平，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，继续开展压缩货物通关时间、降低合规成本和免除海关查验无问题企业吊装移位仓储费试点工作，加快建立口岸收费目录清单制度和公示制度。持续规范港口收费行为，确保已出台的降费政策落实到位。加强商务与口岸、海关等职能部门的协同合作，研究制定相关联动措施和信息互通机制，进一步提升口岸作业全流程的效率。
（九）大力发展港口经济
加快推进多式联运，以大连东北亚国际航运中心“亚太-东北地区”通道集装箱铁海公多式联运工程和辽宁省“东南沿海-营口-欧洲”通道集装箱公铁水联运工程两个国家级多式联运示范工程建设为契机，深入总结和推广可复制的建设经验，指导省内锦州、盘锦等其它港口多式联运一体化发展，推动“港口、产业、城市”深度融合。加快与招商局集团协同推进辽宁沿海港口整合，优化港口资源聚合、要素集成，争取设立太平湾国家级经济开发区和大连自由贸易港，推动建成大连东北亚国际航运中心和黄渤海湾世界级港口集群。推动辽宁沿海经济带建设成服务辽宁、辐射东北、影响东北亚的“海上丝路”重要港口经济圈。
辽宁省商务厅
2019年5月15日
