徐成代表：
现就您提出的“关于辽宁省政府招商引资实施改革方法的建议”从行业主管部门提出有关意见如下：
建议中“政企招商 、产业链招商、服务招商、外引内遇”招商方式，目前，在我省招商引资工作中已普遍采用，但是还是很大改进和提升空间。
一、 基本情况
在全省招商战线同志的共同努力下，2018年，我们圆满完成了省委省政府赋予我们的招商工作任务。全省注册资本项下利用外资23.78亿美元，同比增长57%，高于全国平均水平54个百分点；全年实际到位内资3857.3亿元，同比增长11.9%。全省各地大力开展招商引资，全年实现签约额8588亿元，为2019年全省固定资产投资提供有力支撑。2019年我们的招商任务依然很重。春节后的第一个工作日，省政府就召开了“重实干、强执行、抓落实”专项行动2018年总结暨2019年动员部署大会。省政府制定了重强抓专项行动实施方案，专项行动任务共380项，其中省商务厅牵头任务115项，配合任务11项，任务空前繁重。省政府设定了引进国内外资金增长10%的工作目标，同时开展“双百攻坚”，狠抓项目落地。
二、 具体做法和下一步工作安排
在实践工作中，我们采用了包括“政企招商 、产业链招商、服务招商、外引内遇”等多种招商方式，具体情况如下：
（一）在以“政企”招商方面
I.省政府把招商引资作为“一号工程”来抓，是在辽宁全面振兴发展进入关键时期所采取的重要战略举措。2019年，省政府将继续在国内组织开展一系列的招商活动。在国内，我们将组织4次重点招商活动，分别是在去年基础上，继续围绕粤港澳大湾区、京津冀、长三角等我省重点内资来源地，在3月下旬、8月中旬和11月中旬分别组织3次招商引资促进周活动，在 7月份，通过以辽商返乡活动为契机，积极吸引在外辽宁企业返乡投资。在国外，按照“深耕日韩俄、巩固欧美洲，做大港澳台”这一目标，开展省领导出访活动，围绕辽宁自贸区、沈抚新区、中德产业园、中英产业园开展对外招商工作，推进重点合作项目。这些活动中，省领导将参加“走出去”、“引进来”15项重大招商经贸活动。省内各市积极参与省政府主办的各项活动，充分利用省政府搭建的平台，大力开展招商活动。
II. 由省领导出席的重点活动如下：
10项“走出去”重点活动
1、3月末，组织全省各市和沈抚新区赴深圳、香港等地，开展辽宁招商促进周活动，面向粤港澳大湾区，重点围绕现代服务业、房地产、金融业等产业领域开展招商，推动我省同招商局集团、新华集团、华润集团等重点企业的合作项目。
2、5月末，组织企业朝鲜参加第22届朝鲜平壤春季国际商品展，进一步加大对朝鲜市场需求的了解，在遵守联合国制裁决议前提下，促进双方民生领域交流合作。期间，还将拜访朝鲜贸易省和中国驻朝鲜大使馆、朝鲜国际展览社和朝鲜中国商会，进一步了解朝鲜对外开放的最新情况，搭建我省对朝经贸交流合作平台，为我省企业参加朝鲜展会创造便利条件。
3、5月末，省长率领辽宁省友好经贸代表团访问了英国、瑞典和德国。在英国伦敦和德国埃森举办了大型经贸合作推介会，取得了很好的效果。并推进了一大批合作项目，如恒大汽车轮毂电机、SKF增资、荷兰飞机公司FK130项目等，并拜访了曼彻斯特省长、杜塞尔多夫市长等地方政府，有力推动了我省与三国的友好和经贸合作关系，为双方企业合作搭建了坚实的平台。
4、5月末，组织省直单位及相关企业北京参加中国（北京）国际服务贸易交易会，突出展示我省特色旅游、文化演艺、出版传媒、信息技术、中医药等服务贸易重点领域和项目，推动我省企业同国内外的交流合作。
5、6月中旬，组织企业赴哈尔滨参加第六届中国—俄罗斯博览会。期间，将组织参加开幕式暨俄罗斯馆开馆仪式、第二届中俄地方合作论坛、中俄矿业合作论坛等一系列活动，充分发挥辽宁对俄经贸合作的重要平台作用，促进中俄两国政府和地方区域间各层级经贸交流、洽谈对接、宣传推介。
6、8月中旬，组织全省各市和沈抚新区赴北京开展辽宁招商引资促进周活动，面向京津冀地区，通过召开座谈会、登门拜访、“点对点”洽谈等方式，重点围绕制造业、新一代信息技术、精细化工等产业领域开展精准招商。
7、10月中旬，组织我省500余家企业赴广州参加第126届中国进出口商品交易会（广交会），充分发挥广交会中国外贸的“晴雨表”和“风向标”作用，展示我省优势产品，促进外贸结构优化，稳定外贸发展，服务全方位对外开放。同时，借助广交会平台开展各类经贸活动，广泛宣传推介辽宁产品。
8、11月初，组织我省企业赴上海参加第二届中国国际进口博览会，积极宣传推介辽宁外贸企业，搭建采购商和参展商对接平台，促进达成成交意向，扩大贸易往来，深化交流合作，提升进口博览会的外溢效应。
9、11月中旬，组织全省各市和沈抚新区赴上海开展辽宁招商促进周活动，面向长三角地区，通过召开座谈会、登门拜访、“点对点”洽谈等方式，重点围绕现代服务业、金融业、生物医药等产业领域开展精准招商。
10、12月初，在日本组织举办首届辽宁出口商品（日本大阪）展览会，充分利用中日关系回暖契机，探索开拓我省与日本贸易合作新方式，通过“辽宁自办展”的方式，宣传辽宁外贸产业和特色企业，推进一批贸易项目，巩固扩大日本国际市场。以此为契机，进一步丰富活动方式，举办招商引资、劳务合作等各类活动，同日本开展多方面、多层次的交流合作。
6项“引进来”重点活动‘’
1、6月初，组织企业、高校及服务外包基地及辽宁自贸区、各类高新技术园区在大连参加首届中国数字经济峰会暨第十七届中国国际软件和信息服务交易会（原第十七届中国软交会），重点展示大数据、云计算、移动物联网等为代表的数字技术等领域的重点企业和项目，突出展示信息技术与各行业融合所取得的成就，彰显辽宁信息技术和服务外包的软实力。
2、6月初，在大连组织参加2019年中国-中东欧国家地方省州长联合会工作组会议，进一步促进辽宁同中东欧国家地方友好合作与交往，为地方开展活动提供咨询、指导和协助，加强对信息的收集、整理和分享，为企业参与地方合作搭建平台。同时，积极做好中国-中东欧国家地方领导人会议筹办工作。
3、7月末，在沈阳组织参加新辽（新加坡—辽宁）理事会，进一步强化我省同新加坡交流合作机制，充分发挥平台作用带动双方经贸合作交流。
4、8月末，在沈阳组织举办2019辽宁国际投资贸易暨特色产品采购洽谈会。期间，将通过组织辽宁省跨国采购洽谈会、辽宁招商引资推介洽谈会、辽宁自贸区与重点产业园区对接会、辽宁省特色产品采购暨农产品产销对接会、“辽宁礼物”评选等9项主题活动，搭建起辽宁招商引资、投资投洽和产销对接的重要平台，推进辽宁品牌开拓国内外市场。
5、9月上旬，在沈阳组织举办2019年辽宁省跨国采购洽谈会，积极开展与世界各国贸易合作，吸引更多境外企业走进辽宁，进行贸易采购洽谈和实地考察活动，使我省外贸企业在家门口获得出口贸易订单和对外贸易发展机会，让更多国际采购商了解、熟悉辽宁外贸企业，推动我省对外贸易更上一层楼。
6、9月中旬，在大连组织举办2019年辽宁—日本贸易洽谈会，通过搭建合作平台，进一步促进辽宁省企业与日本企业的贸易交流，深化双方贸易合作，推进贸易合作项目，促进我省产业结构调整和优化升级，扩大消费品进口，更好地服务辽宁经济发展。
以上活动有省领导亲自出席，按照“政府搭台，企业唱戏”的原则，强力宣传了辽宁，提升了我省对外合作层次，推动了国内外投资企业与我省的务实合作。
（二）以产业链招商方面
产业链招商在我省招商工作中具有重要意义，实践中我们通过认真研判项目发展潜力，努力推进重要投资企业在辽持续扩大投资，丰富投资类型。如我省重点打造石油炼化产业链，形成产业基地和集群。2019年4月，求发书记访问日本，大力推进我省石化产业链发展，鼓励当地企业与我省相关企业合作。2018年，辽宁省石化行业整体经济效益增长平稳，累计完成工业增加值增长15%。其中：原油、成品油、乙烯、对二甲苯（PX）、精对苯二甲酸（PTA）、合成树脂、轮胎七大类产品产值占全行业比重近70%。从这七大类产品产量来看，产品生产基本保持平稳，大部分产品产量有所增长。石油加工业和化学工业保持了较高的盈利水平。中石油、北方华锦集团、沈阳化工集团、福佳·大化、恒力石化、逸盛大化等主要企业生产运营平稳，各项经济指标有较大幅度增长。
我省目前致力于打造几大石化基地。1. 大连石油化工产业基地。目前，大连市精对苯二甲酸现有产能超1200万吨/年，是全球最大生产基地。当前，大连市正在加快推进长兴岛炼化一体化项目建设，着力推动长兴岛与全球知名精细化工企业合作，打造完整的石化产业链。2. 沈阳市石化行业。2018年，沈阳石化行业规模以上企业90户，完成产值232亿元，经济总量占沈阳市的4%，主要包括石油加工、化学原料及化学制品业、橡胶制品业，主要产品包括聚氯乙烯（PVC）糊树脂、聚乙烯、丙烯酸酯、轮胎及橡胶制品、催化剂、农药等。近年，沈阳对外开放和营商环境建设取得良好成效，吸引全球化工企业来沈阳发展。3. 盘锦石化产业集群。盘锦石化产业是辽宁省第一个超千亿的产业集群，规模以上石化及精细化工企业共89户。现有原油年加工能力2500万吨，成品油570万吨、沥青550万吨、烷基润滑油基础油110万吨、石蜡基润滑油基础油40万吨、乙烯产量达到50万吨、芳烃180万吨、丙烯42万吨、苯乙烯18-20万吨、合成树脂100万吨、合成橡胶19万吨、精细化学品105万吨。4. 抚顺石化产业园区。抚顺市石化产业以抚顺石化公司为龙头，抚顺高新区为承接，目前已形成了石油炼制、石油化工与精细化工上下游一体化的产业体系，产业链条不断延伸，随着产品链紧密衔接的产业集聚区的发展壮大，抚顺的石化产业正由传统化工向现代石油化工转型。寻求全球企业积极参与抚顺市高新区石化产业园区石油树脂基地、炼油催化剂基地、合成橡胶基地、碳材料基地、精细化工基地等五大生产基地建设。5. 辽阳市化工基地。辽阳市依托中国石油化工集团中石化辽阳分公司，建设规划面积20平方公里的辽阳市国家级芳烃及精细化工高新技术产业化基地，拥有70万吨对二甲苯、80万吨精对苯二甲酸、30万吨聚脂、40万吨苯、20万吨环氧乙烷／乙二醇、14万吨乙二酸、10万吨丙稀的生产能力，可生产橡塑助剂、表面活性剂、化学催化剂、日用化学品、专用化学品、食品及塑料添加剂、染料及中间体、医药中间体、功能性高分子材料、碳纤维制品等200多种产品。6. 锦州市石油产业。锦州石油及精细化工产业是锦州产值最高的产业，拥有40多户石油加工、炼焦、化学原料、化学制品及制造企业。
再如，2018年以来，我省与恒大集团签署战略合作协议，将其作为战略合作伙伴，将恒大集团各业务集团不断引入我省。恒大集团不断加大同我省合作力度，先后达成“7+3”个重点项目合作意向，总投资额达2755亿元，目前，10个项目中，已开工的项目5个（沈阳市恒大文化旅游城项目、恒大足球小镇项目、恒大温泉小镇项目，抚顺康颐生态小镇项目，沈抚新区恒大养生谷项目)；5月底开工的项目2个（沈阳市恒大新能源汽车项目、高科农业项目）；计划6月底开工建设的项目1个（沈阳市恒大电影小镇项目）；计划7月底开工的项目2个（恒大新能源电池项目、恒大水世界项目）。今年4月，绿平副省长在辽宁-深圳招商活动周期间，赴恒大集团拜会许家印推进对辽投资项目，恒大集团表示将进一步扩我在我省投资项目的领域，同时协同其他伙伴企业为目前存量投资做好配套支持。
(三) 以服务招商方面
I．今年，省政府高度重视项目落地情况，提出了“双百攻坚”行动，其中招商引资落地100个重点项目已经省政府常务会议通过。省长在省商务厅呈报的《关于做好2018年招商引资签约项目落地工作的报告》上批示“去年签约项目数、金额数均达到历史少有水平，关键是要在落实落地上狠下功夫，今年要围绕提高落地率上加大力度，务求多见成效”。绿平副省长多次调度项目进展情况，要求我们对2018年的签约项目和2019年的双百攻坚项目每月一调度，每两个月绿平要亲自调度项目情况，并要形成报告报省长。因此，2019年，我们招商工作的重中之重就是按照省长的要求狠抓项目落实落地。项目虽然签约，但每个项目都还存在这样或那样的问题亟待解决。各市招商部门和项目管家要密切跟踪项目进展情况，积极主动帮助协调解决制约项目落地的问题。只有打通项目落地的最后一公里，并且延长一公里，全力做好跟踪服务工作，才能确保项目落地。各市主要领导要负总责，项目所在县区或开发区的主要领导或分管领导要亲自担任项目管家，提高服务意识，加强与企业投资项目负责人沟通，切实帮助解决实际问题，加快项目落地进程，每个项目都要有制定项目落地时间表、路线图，把责任落实到位。只要我们的各级领导能够要放下架子，倾听企业的声音和诉求，这批项目目前存在的绝大部分问题都能够在市级或者县区层面内妥善解决。确实需要省领导出面协调解决的，可专题上报，省商务厅将帮助协调请省领导出面推进项目。
我省已采用“店小二”和项目管家制度。对招商引资项目，省直及各市招商部门出台了一系列工作细则，要求各级领导分层负责。如我厅宋彦麟厅长是华晨雷诺项目的项目管家，分管处室专人作为项目秘书，负责跟踪协调该项目落地达产过程中每一个环节，为企业协调各政府部门和相关机构。恒大集团在我省落地多个项目，我厅招商联络处对每个项目指派专人负责后续跟踪调度，如有困难协调各部门给予尽快解决。
II．出台系列政策促进招商和利用外资工作。
我省出台“推动形成全面开放新格局、以全面开放引领全面振兴的意见”，提出了40条促进全面开放的政策举措，特别是在进一步放宽外资市场准入、加快现代服务业对外开放、加大对优质外资项目财政资金支持力度、保障重点项目用地、鼓励支持科研创新、人才引进等方面制定了一系列优惠政策，含金量都很高。对世界500强企业在我省新设立的当年实际到位外资金额超过1000万美元的先进制造业和现代服务业项目，对在我省设立的当年实际到位外资超过5000万美元的新项目和超过3000万美元的增资项目，对跨国公司在我省设立地区总部，经审核认定并当年实际到位外资超过2000万美元的，省财政都将按其当年实际到位外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高可奖励1000万元。对当地经济社会发展贡献突出的外资跨国公司总部或地区总部，按照“一项目一议”的方式予以重奖。此外，我们还设立专项资金，鼓励和支持辽宁境内的内外资企业开展进出口业务，壮大进出口规模、提高进出口质量。这些实实在在的政策，体现了我省对利用外资和对外贸易的高度重视和务实举措。
III．全力推进“互联网+政务服务”建设，实现政务服务“一网、一门、一次”。
1.组织推进全省“互联网＋政务服务”建设。7月17日，协助省政府办公厅组织召开全省深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革电视电话会议。省委常委、常务副省长张雷出席会议并作了讲话。认真执行改革重点任务分工方案，由省政务服务办主要负责同志带队，赴辽阳、鞍山、营口、盘锦、锦州、朝阳、阜新、抚顺、铁岭、本溪、丹东等11个市密集开展推动“互联网+政务服务”工作调研，通过座谈交流和走访勘查，现场宣贯政策文件、协调工作机制、指导审批业务。目前，14市、86个县（市、区）政务服务网已经完成改版，实现了省、市、县三级政务服务网建设标准一致、用户身份认证统一，向社会公众提供全省47887项政务服务事项的办事指南公开、网上办理等服务，做到了相关事项“一次认证、全网通办”。
2.建成政务服务事项数据库。建设全省一体化网上政务服务平台，建成全省统一的政务服务事项数据库是前提。依据省政府公布的《辽宁省政务服务事项目录》，目前，省市两级政务服务事项入库管理工作已初步完成，其中，省级入库事项774项，各市累计入库事项6625项。
3.构建政务服务核心系统。按照“统分结合”方式，建设“一门户、八系统”。其中，“一门户”即辽宁政务服务网，自2016年2月正式运行以来，以办理行政许可事项为核心，518项中的424项可直接通过辽宁政务服务网在线审批，占比82%。今年6月底该网完成2.0版升级改造；“八系统”中，事项管理、业务办理、身份认证、电子监察等4个系统均已建成；电子信息管理、公共支付、移动服务、数据监测等4个系统正在改造和建设。
4.推进部门自建系统对接。全省14市，已全部与省里对接了身份认证系统，实现了“单点注册、全网通办”。目前，辽宁政务服务网已经对接了投资项目在线审批监管平台、全国地理信息资源目录服务系统、“金土工程”等14个部门自建审批系统，所涉及事项企业和群众只需面对辽宁政务服务网这“一张网”即可。
5.全面推进电子证照、印章应用。推进电子证照、印章应用,是加快落实“互联网+政务服务”建设的重要举措。在省政务服务办的积极推动下，省工业和信息化委、省司法厅、省国土厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省质监局、省畜牧局等7个部门在部分事项中启用带二维码的电子证照或加盖电子印章的批复文件，申请人“足不出户”即可在线提交申请、获取审批结果，全程“零上门”。目前，每月制发电子证照或加盖电子印章的批复文件1000余份,极大方便了行政相对人。
IV．着力优化营商环境，创新政务服务方式
全面推进“最多跑一次”。以辽宁政务服务网为依托，以全面推行电子证照、印章应用为抓手，通过加强政务信息联通公用，积极推进“最多跑一次”改革。目前，省政务服务办汇总了省、市、县三级19081项“最多跑一次”事项清单，并已通过辽宁政务服务网向社会进行了集中公开公示。同时，通过“网上办”对接中国邮政EMS快递系统，对需要纸质申报材料和审批结果的事项，经申请人同意，实行申报材料和审批结果免费寄送，实现审批“不见面”“最多跑一次”，目前，累计邮寄材料近8000件。
V．转变作风，落实责任制
省委、省政府要求各市要切实转变工作作风，抓项目就是抓发展，高度重视项目落地工作。坚决杜绝项目弄虚作假的行为，特别是假签约、假开工等行为的出现。如有些项目确实因故搁置，推进不下去了，不要隐瞒，要如实上报，说明情况。同时，以后凡是需要上报省政府的项目和其他事项，各市主管部门务必提前跟主要领导和分管领导沟通好，经分管市领导签字后，以公函的形式反馈给商务厅。2019年，双百攻坚这批项目落地是省领导最为关注的工作，是我们全年工作的重中之重。年内，省政府还将集中举行这批项目的开工仪式。各市要在千方百计推进项目落地上下工夫，千万不可弄虚作假，欺上瞒下。只有这批重大项目真正的落地，才是辽宁投资和营商环境改善的最大标志，才是对辽宁最好的宣传。省政府将强化正向激励，采用“加分制”的方式进行考核和督查督导，没完成的项目不扣分，完成的越多，加分越多。这种督导机制将保持常态化，鼓励各市要放手去干，深挖项目，提高项目储备，今年争取再签约一批重大项目，为今后工作奠定良好的基础。
（四）以“外引内遇”招商方面
全年以来，我省引进了一大批优质的外资项目，如华晨宝马扩产项目、华晨雷诺轻型商用车项目、盘锦沙特阿美石油炼化项目等单体投资超百亿的大项目。在境外共推进签约项目40个，签约投资额1785.3亿元人民币。
内资招商方面，2018年全省各市（含沈抚新区）共计签约项目178个，意向签约投资额达到6141亿元人民币。其中：深圳招商周签约63个项目，达成意向签约投资额651亿元，目前已开工项目23个，正在推进项目32个，因故搁置项8个；民营企业助推辽宁高质量发展大会签约项目77个，达成意向签约投资额3194.28亿元，目前已开工项目17个，正在推进项目52个，因故搁置项目8个；北京招商周签约项目22个，860.7亿元，目前已开工项目2个，正在推进项目20个，因故搁置项目没有；侨商大会签约12个项目，达成意向签约投资额238亿元，目前已开工项目7个，正在推进项目5个；恒大集团签约8个项目（其中4个项目在深圳招商周和民营企业助推辽宁高质量发展大会上签约），总投资额1615亿元，目前已奠基启动项目4个，其余4个项目正在推进中。
以上系列活动是省领导亲自部署，由我厅落实，并保证后续工作落实。这些活动由省直领导直接关注，为企业搭建了高规格、高水平的合作平台，实践证明，为后续企业合作、项目推进奠定了良好的基础。同时，我们也在不断提升工作水平，创新招商方式，努力从上述4个方面寻找新的突破，为我省招商工作方法创新、提升实效做出贡献。
以上意见，仅供参考。
省商务厅
2019年6月4日
