丛滋全代表：
您提出的关于快速启动我省自由贸易港建设的建议收悉，省商务厅（省自贸办）高度重视，会同大连市政府、大连海关和省直有关部门进行了认真研究，现答复如下：
一、建设自由贸易港对辽宁新一轮全面振兴意义重大
习近平总书记在党的十九大报告中提出,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”省委、省政府高度重视，去年12月，李克强总理在武汉召开全国自贸试验区座谈会，省政府主要领导就建设大连自贸港工作向总理做了汇报。今年初，在全省经济工作会议和省人大会议《政府工作报告》中，都明确提出要支持大连探索创建自由贸易港。日前出台的《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局 以全面开放引领全面振兴的意见》（辽委发〔2018〕20号）也明确提出，加快创建大连自由贸易港，形成符合自由贸易港境内关外监管模式需要的制度和规则体系，力争经过3至5年改革探索，建成投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的高标准、智能化自由贸易港，打造东北老工业基地对外开放新高地。
建设自由贸易港，对于辽宁以高水平开放推动高质量发展、以全面开放引领全面振兴意义重大。一是有利于促进国家区域协调发展战略平衡。将极大增强环渤海经济带自我完善、自我革新和自我提高能力，实现创新引领，率先形成东北地区优化发展和国家区域发展战略平衡的新格局。二是有利于提高东北地区对外开放水平。可以充分发挥地缘优势，打造面向东北亚开放合作的战略高地，有效对接中日韩自由贸易协定，加快形成东北开放型经济新体制和东北地区对外开放新格局。三是有利于助推东北新一轮全面振兴发展。建设自由贸易港将为辽宁乃至东北地区注入新动力、增添新活力、拓展新空间，为体制机制创新、经济结构调整、产业转型升级探索新路径。四是有利于辽宁更加深入地参与“一带一路”建设。建设自由贸易港将极大地推动大连东北亚航运中心建设步伐，推进对外开放大通道和陆海综合枢纽节点建设，进一步提高辽宁对外开放水平。
二、分阶段快速推进自由贸易港建设
1、按程序向国务院上报请示。2017年10月，大连市人民政府组织有关单位，在充分借鉴上海自由贸易港建设方案的基础上，结合大连实际，起草了《关于申报批准建设大连自由贸易港的请示》，2017年12月正式上报省政府，在省商务厅大力支持配合下，于2018年1月9日正式上报国务院。
2、及时跟踪申办动态。省及大连市有关部门多次赴北京拜会中财办、商务部、海关总署等相关部委，进行了汇报和沟通。目前，除了总书记宣布海南省设立自由贸易港以及国家批复上海自贸试验区3.0版方案中明确提出设立自由贸易港以外，广东、天津、辽宁、江苏、浙江、河南、海南、重庆和安徽等9省市也提出要创建自由贸易港，广东、辽宁、山东、江苏4省正式向国务院递交了申请。
3、先行推进准自由贸易港建设。在积极申办自由贸易港的同时，大连市探索开展“准自由贸易港”建设的工作思路，提出了“两个对标”，即在港口作业方面对标韩国釜山、区域管理体制方面对标香港和新加坡。按照“边申办、边建设”的思路，充分利用国家赋予自贸试验区更大改革自主权的先行先试优势，结合前期专家、智库的研讨成果，起草了《大连准自由贸易港建设初步构想》。
三、推动政策支持体系创新突破
1、创新准自由贸易港政策体系。具体包括：创新国际船舶登记制度、航运业务运作模式、航运金融开放、航运税收政策，加快复制上海、天津等地国际船舶登记、沿海捎带、启运港退税等政策。研究实施个人境外直接投资、开设自由贸易账户等政策，争取国际贸易结算中心试点。完善口岸监管政策，实施“一线放开、二线安全高效管住”的口岸监管方式。探索高端人才政策创新，完善人员出入境政策。
2、开展自贸金融政策研究和创新。人民银行大连市中心支行出台开展本外币跨境融资、拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能、支持银行为自贸区内企业的大宗商品衍生品交易提供结售汇业务等16条金融创新政策。大连银监局出台在区内增设或升格的银行分支机构不受年度新增网点计划限制、支持符合条件的发起人在区内申设汽车金融公司、消费金融公司等5条金融创新政策。大连保监局出台支持在自贸区内试点设立外资专业健康保险机构、支持保险公司在自贸区内设立分支机构、取消自贸试验区内保险支公司高管人员任职资格事前审批等3条金融创新政策。
3、降低企业制度性交易成本。大连海关拓展国际贸易“单一窗口”管理功能，借助大数据、互联网等信息化手段，建立统一的电子通关系统，客户只需一次信息录入，就可以完成包括海关、检验检疫、口岸、运输公司、银行和税务等部门在内的整个通关程序。大连市组织实施企业精准帮扶工程，对自贸区承载地方税收就业责任、出现经营困难或有潜在风险的企业开展重点帮扶。在区内建立企业与政府沟通的高效机制，及时协调解决企业运营障碍，有效降低企业制度性交易成本。
4、增强大连港国际中转功能。建立海运集拼分拨中心，以自由贸易港为支撑点，全力发展转口贸易。主动融入、积极参与“一带一路”建设，集约使用政策优势、港航资源、物流商贸信息和人才储备，进一步提高口岸开放度，增强聚集国际航运要素的能力。借助港口和航线优势，发展多式联运，全力推进了“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽新欧”等国际联运通道建设，强化与韩国釜山港的竞争优势，吸引国际干线航线向大连港转移，带动腹地经济发展。
5、建立企业通关监管新模式。推动英特尔通关便捷模式开展，一线进港货物无需报关，实现车船直取，企业凭舱单信息直接将货物卸船入库。组合使用自贸试验区创新监管制度，通过“先入区、后报关”+“自行运输”+“分送集报”创新监管制度的整合叠加，打造最快通关渠道。全力推动大连矿石交易中心建设，国内第一个铁矿石期货保税交割仓库落户大连港，大连港散杂货码头有望成为世界一流的矿石分拨中心与混矿基地。
四、进一步强化保障措施
1、加强组织领导。大连市成立由市委书记、市长为组长，常务副市长、金普新区主要领导为副组长，市直相关部门主要领导为成员的大连市自由贸易港申办工作领导小组，统一领导、规划和决策全市自由贸易港的申办工作，定期召开专题会议，协调解决申办过程中的相关事项。
2、加强顶层设计。编制《大连自由贸易港建设方案》，就自由港的监管制度改革、投资制度改革、贸易制度改革、航运制度改革、金融制度改革、税收制度改革、管理制度改革、风险防控、法律保障等各个方面提出具体措施，为申办工作提供了有力支撑。
3、加强宣传与研究。大力开展自由贸易港申办宣传工作，营造良好的舆论氛围，为申办工作提供有力支撑。同时，强化自贸港研究工作，多次召开研讨会，围绕自由贸易港总体构想、实施路径、建设重点、改革需要等内容进行了充分研讨。此外，以问题为导向，问计于企业，召开多场企业座谈会，深入重点企业进行现场调研，广泛听取企业在自由贸易港建设方面的政策需求。
以上汇报，请批评指正。
辽宁省商务厅
2018年5月25日
