吴克华委员：

  您提出的关于支持辽宁省自贸试验区拓展联动发展区，打造东北振兴开放新高地的建议收悉，现答复如下：

  一、统筹推进自贸试验区与联动创新区协同发展

  2023年，我省印发《中国（辽宁）自由贸易试验区联动创新区建设实施方案（试行）》，对自贸试验区各片区与联动创新区协同发展作出统筹安排。方案立足联动创新区产业特色和资源禀赋，明确功能定位与产业方向，建立招商引资联动机制和信息互通共享机制，推动形成优势互补、联动协作的发展格局，支持自贸试验区各片区与重点产业园区围绕产业链延展共建协同发展区，实现要素资源共享、产业协同布局，为推动形成“自贸区接单、联动区制造、全省服务”一体化发展模式提供了政策依据和实施路径。当年10月，确定沈阳金融商贸开发区、大连太平湾合作创新区、丹东边境经济合作区、营口经济技术开发区、沈抚改革创新示范区为首批辽宁自贸试验区联动创新区。此后，每年召开1—2次自贸试验区、联动创新区工作会议，组织联动创新区相关负责同志赴自贸试验区现场调研，举办自贸试验区、联动创新区现场办公会，通过以上活动，近年来已形成20余项改革创新经验，在全省复制推广。

  二、聚力产业协同，构建联动发展生态

  大连片区与甘井子区共同举办共建生物医药与生命健康产业联动区企业家沙龙活动，梳理了生物医药产业基础和设施，系统研究未来两地联动发展的产业布局、任务目标和计划措施，为形成跨区域联合技术攻关、共同发展奠定了基础。汽车产业作为两区协同的核心突破领域，片区紧扣奇瑞汽车、东风日产等头部整车企业配套需求，牵头梳理形成汽车零部件配套企业图谱，精准对接甘井子区零部件制造产业优势，通过举办奇瑞汽车供应商生态大会、甘井子区汽车零部件座谈会等多场专项对接活动，搭建起整车企业与零部件企业的精准对接桥梁，推动两区汽车产业形成“自贸对接需求、甘区承接配套”的协同发展格局。目前已推动37家上下游企业达成对接意向，12家企业实现深度配套合作，落地智能焊接、氢能生产线配套等合作订单超600万元，有效提升了区域汽车产业链本地配套率。

  沈阳片区按照功能定位，不断强化与中德产业园协同发展，会同沈阳海关、沈阳边检站，创新打造装备制造业全流程稳链模式，通过开辟保供直飞航线、提升海关通关时效、优化边检验放服务等方式，解决了华晨宝马进口零部件只能绕道北京等地通关，二次周转至沈阳，导致供应周期不可控，影响企业生产等问题。华晨宝马进口零部件运抵沈阳工厂由至少需要48小时缩短为最快4至6小时。

  营口片区积极推动与营口经济技术开发区开展联动创新，深化合作内容，共同探索企业生产自用进口铜精矿转场检验新模式，实施“口岸放射性检测+目的地集中检验”。

  三、推进要素互通，强化产权保护

  在推动要素高效流动方面，大连片区与太平湾合作创新区积极开展联动创新，太平湾复制推广大连片区口岸设施建设先进经验，全力推动太平湾港粮食码头建设。大连片区引导甘井子区制造、外贸企业试水跨境贸易、保税服务等创新举措，帮助企业熟悉政策应用场景、降低经营成本。

  在知识产权协同保护方面，大连片区已搭建起完善的知识产权保护服务体系，为跨区服务延伸筑牢基础。创新行政司法联动保护机制，推出东北首个知识产权“行政调解+司法确认”机制。打造全链条知识产权服务体系，依托北方国家版权交易中心这一国家级知识产权信息公共服务网点，构建起知识产权检索、登记、维权、融资“一站式”服务模式，推出7×24小时“管家式”托管服务，为企业提供跨境知识产权布局、维权咨询等全流程服务，积累了丰富的跨境知识产权服务经验。太平湾合作创新区深入研究专利、商标审批与应用工作，聚焦太平湾高端装备和新能源领域，在太平湾政务服务中心拓展知识产权业务，提供专利预审企业备案和知识产权业务咨询服务，进一步推动太平湾高端装备和新能源产业高质量发展。沈阳片区、沈抚改革创新示范区联合沈阳市知识产权局、知产评估机构、金融担保机构及产业园区，围绕知识产权质押融资，通过健全管理机制，完善扶持政策，优化办理流程等方式，提升知识产权质押融资服务能级，切实降低企业融资成本，提高知识产权质押融资效率，并形成“科技型企业知识产权质押融资新模式”改革创新经验，已在全省复制推广。

  四、强化经验复制落地，提升服务监管效能

  在全省复制推广的改革创新经验已在各联动创新区取得实际成效。如大连太平湾合作创新区一是复制推广大连片区企业全生命周期服务创新经验。依托太平湾政务服务中心，打造“企业会客厅”，施行“中心吹哨，部门报到”机制，集中解决企业落地、生产中的难点、堵点，并融入海关注册编码帮办代办、知识产权专利预审、企业备案等服务。二是复制推广大连片区外贸企业“关金慧”信用贷惠企平台。依托外贸出口企业海关数据，将其转化为可量化的信用资产，在金融服务领域充分释放数据价值。三是复制推广沈阳片区“办问协同”办税缴费服务新模式。太平湾会同瓦房店税务局依托征纳互动，推广“非接触式办税”，打造线上线下同频共振的新型办税服务体系。问办专区推出线网融合服务，提供视频连线服务，打造线上业务极速办理模式。四是复制推广沈阳片区线上“一次提交材料”、线下“一窗通办”的政务服务改革。太平湾政务服务中心设置3个无差别综合窗口，集中市场监督、水务、交通运输等领域的71项行政审批事项；设置4个分领域综合窗口，针对专业性、关联性较强的业务，由事权牵头部门负责专项审批，通过建立“一窗收件、分类办理、统一出件”的服务模式，全面提高企业和群众的办事便利度。

  在推动海关监管模式创新方面，沈阳片区会同沈阳海关优化监管服务，以宝马里达工厂为试点，开展进口生产用设备及零部件检验创新，并形成改革创新经验，在全省复制推广。内容涵盖进口成套设备按照合同金额分类检查，大型成套设备事前立项，全流程指导，随进随检；中型成套设备风险等级高的随进随检，风险等级低的整套全部入厂后，一次性检查；小型成套设备整套全部入厂后一次性检查；进口零部件风险等级低的采用差异化合格评定，抽样比例降为原来的十分之一。解决了拆分后进口成套设备分批入境时每一批次都需要逐一检验，检验耗时长，以及进口零部件需要抽样检查，抽样比例高的问题。实现进口汽车安全带产品抽检布控率从10%降至1%，重要零部件抽样检测时间压缩50%。

  五、深化省际协同，强化经验复制推广

  辽宁省与黑龙江省商务厅签署合作协议中提出“推动辽黑自贸试验区协同发展。加强两省自贸办以及各片区管委会间的沟通联系。充分利用辽黑自贸试验区差异化探索的互补性，在协同推动制度创新，提升政务服务水平，国际商贸物流合作，通关便利化建设，金融领域创新合作，人才互动交流，宣传推介等方面开展深入合作，推动共建共享”，为两省自贸试验区互学互鉴、协同发展建立了合作机制。同时，两省商务厅以书面研讨方式进行交流，共同就深入实施辽宁自贸试验区提升战略开展深入研讨，凝聚发展共识，共建东北亚开放合作平台。目前，已形成跨境人民币业务跨省办理协同审核新机制、探索开展出口大米“跨区直通”监管模式等跨区域改革创新案例。

  截至目前，辽宁自贸试验区紧紧围绕试点任务推进制度创新，19项经验在全国复制推广，8批235项改革创新经验由省政府发文在全省复制推广。其中，涵盖多条自贸片区与联动创新区共同探索的改革创新经验。如在辽宁海事局统筹协调下，营口海事局联合营口片区、营口经济技术开发区一是共同围绕提升安全监管质效开展改革创新，通过预估安检环境、预判船舶风险、预设检查模块等方法，不断增强安全风险预判、预警、预控能力，单船安全检查工作时长由8小时缩短为4.5小时，形成“四预一体”集成式船舶安检新机制改革创新经验；二是对到港船舶全过程护航监控，化解隐患险情，解决了因海冰导致港口通关效率低的问题，平均单船节省2小时左右通关时间，形成冰期海上护航保障新模式改革创新经验，均已在全省复制推广。

  下一步，我厅将持续深化辽宁自贸试验区与联动创新区协同发展，加大制度创新成果复制推广力度，深化省际开放合作与产业联动，不断提升开放能级与发展质效，为打造东北振兴开放新高地提供坚实支撑。