刘戈委员：

  您提出的关于“加大市县招商引资力度，助力全面振兴新突破的建议”的提案收悉，现答复如下：

  首先非常感谢您对我省招商引资工作的关注与大力支持，您的建议提得很中肯，对我们今后扩大我省招商引资工作具有很强的指导意义。为做好此次提案办理工作，我们针对您的建议，并紧密结合我省实际，深入了解我省招商引资情况，特别是招商过程中的难点和问题，认真研究分析提案可行性。在此基础上，现提出意见如下。

  一、科学合理调整招商引资政策

  严格落实省委、省政府有关要求，组织各市县围绕我省发展方向和产业定位，精准开展招商引资工作。一是加强招商引资工作顶层谋划。紧紧围绕4个万亿级产业基地和22个重点产业集群，聚焦日韩、欧美及京津冀、长三角、珠三角等国内外重点地区，制定年度精准招商行动方案、三大招商引资促进周行动方案、辽洽会总体方案等系列方案，精心谋划招商引资活动。定期组织召开全省招商工作调度会，及时明确招商引资工作任务，查摆分析问题，总结分享经验，加大招商引资力度。二是加大政策支持力度。为进一步吸引优质外资企业在我省投资，制定出台《进一步促进外经贸发展的若干政策》。同时，梳理汇总各市、县（市）区招商引资优惠政策，涉及税收优惠、财政补贴、人才引进等各项措施，汇编形成《辽宁省招商引资政策汇编》，并在招商引资活动中向企业发放，提升我省招商引资吸引力。三是加强整治“招商引资承诺不兑现”问题。按照省委、省政府有关要求，制定“招商引资承诺不兑现”专项检查工作实施方案，明确工作目标和责任主体，建立工作台账，定期跟踪调度，要求各市、县（区）全面梳理本地区招商引资承诺不兑现情况现状，采取有效措施推动相关问题逐步解决，对于久拖未决的重点问题，积极向省纪委等相关部门汇报，促进我省营商环境进一步优化。

  二、建立健全招商引资项目运行机制

  一是明确招商引资目标。围绕我省重点产业链、头部企业和大数据精准招商需求，完善招商引资产业图谱平台，目前已梳理出1480多个产业节点和239个产业断点，标注出全省17800多户企业，全国31个省区的32万户企业，并实现电脑端、手机端同步应用，将省、市、区招商引资政策、包装项目、产业招商图谱等功能整合应用，提升招商引资精准度。二是加大企业的服务保障力度。落实外企服务员机制，加大外资服务保障力度。2023年，精心制定《积极引进外资企业三年行动方案》，商务服务员协调解决问题531项。举办德企、日企、美企等外资企业圆桌会议，解决问题57项。全省新登记外资市场主体959家，制造业利用外资占比超过60%。三是加强项目的跟踪调度。组织各市商务（招商）部门加强对项目落地情况进行调度，当好项目管理员，严格落实项目专班制度，对签约项目进行全面复盘、强化跟踪、紧盯不放，一个一个抓推进、一个一个抓落实。同时，积极协调发改、工信、自然资源等部门，加快推动项目审批落地进度。四是强化到资项目数据核验和抽查工作。加大督导力度，制定内资项目走访抽查工作方案和时间安排，对已入库到资项目的要件进行不定期核查、实地抽查，坚决杜绝招商引资项目弄虚作假问题发生。

  三、培养政府、企业、中介机构多元合作的招商引资体系

  一是进一步强化商协会合作机制。大力加强与在辽异地商会、异地辽宁商会及行业协会等组织的交流合作，制定走访计划，建立工作台账，围绕春节、年会、商会换届等传统节日等重要时间节点，组织开展形式多样的商协会活动，强化沟通交流。二是共同举办企业对接洽谈活动。充分发挥辽宁四川商会、辽宁江苏商会、上海市浙江商会等商协会企业资源优势，结合我省在当地开展的招商引资活动，聚焦生物医药、新能源汽车、新材料等重点领域，组织开展企业对接洽谈活动。三是进一步巩固拓展交流合作平台。进一步拓展同中国计算机学会、上海浙江商会、北京湖北商会、亚布力企业家协会、阿拉善企业家协会等组织机构的合作，借助各类商协会的平台，推动招商引资工作。四是全面加强同重点企业机构的战略合作。推动同华润集团、中国能建、盛京银行等的战略合作，充分利用企业在技术、资金、管理的优势，深化在深层次、广领域的交流合作，实现合作共赢。

  四、优化人力资本投入

  一是强化招商引资队伍建设。结合招商引资调度会，组织各市及沈抚示范区进行交流研讨，推广好的经验做法，交流工作中存在的不足，促进招商引资工作。举办招商引资专题培训，邀请省直有关部门领导、商务部研究院、外省市领导、格微软件为各市招商干部授课，系统化学习产业发展、生产要素知识、招商实务等，提升精准招商能力。二是加大招商引资资金支持力度。根据省政府有关安排，我省每年在支持全面开放专项资金中安排5000万元用于招商引资工作奖励，弥补各市县招商引资经费上的不足，为招商引资工作提供经费保障，更好地开展招商活动。三是调动招商引资工作积极性。落实招商引资通报制度，并将到位资金、招商活动、项目落地等工作开展情况纳入招商引资考核体系，与全省招商引资奖补资金挂钩，充分发挥“指挥棒”作用，在全省范围内形成“比、学、赶、帮、超”的招商氛围，打造“拼、抢、争、实”的招商环境。

  五、提升对县区级财力的下沉支持

  近年来，我省不断加大对县区的转移支付补助力度，2023年省对县区下达一般公共预算转移支付1426.5 亿元，较上年增长14%。在分配财力性转移支付，特别是均衡性转移支付时，对县级地方税收收入增幅超过全省平均增幅 20%以上的部分，不计为标准财政收入，鼓励县域加快发展，消除因发展快而少得转移支付的顾虑。为进一步提升财力下沉力度，在2023年印发的《辽宁省人民政府关于推进省以下财政体制改革的实施意见》中，明确提出建立激励发展的省对下转移支付制度，进一步完善省对各市当年上解省财力增量部分返还政策，调动县区培植税源积极性。同时要求市级将省下放的收入和下沉的财力全部落实到县，市级分享所辖县财政收入规模应保持总体相对稳定，不得过度集中所辖县财政收入，确保县级收入稳定。下一步，我省将指导各市因地制宜、科学合理制定符合本地实际的市以下财政体制改革方案，确保各市将省级下放的收入下沉到县区，进一步提高县区财政资金保障能力。

  辽宁省商务厅

  2024年6月14日