滕仲勋委员：

您提出的“关于深耕东北亚推动辽宁打造对外开放新前沿的建议”的提案收悉。省商务厅高度重视，会同省发展改革委、省财政厅、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、省工业和信息化厅等部门进行了认真研究，现答复如下： 

辽宁省委省政府高度重视对外开放工作，2018年3月，贯彻落实党的十九大精神，省委省政府召开近十年来最高规格、最大规模的对外开放大会，出台《关于加快构建开放新格局 以全面开放引领全面振兴的意见》，明确提出了“以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴”的发展战略。2018年11月，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省委省政府出台《关于深度融入共建“一带一路”  建设对外开放合作新高地的实施意见》，提出了巩固欧美洲、深耕日韩俄、狠抓中东欧的工作思路。2019年，为了更好地贯彻落实习近平总书记在中财委第五次会议上的重要讲话精神，省政府又出台《关于加快推进东北亚经贸合作 打造对外开放新前沿的意见》。

全省上下认真贯彻落实省委省政府决策部署，推动对外开放工作实现了新发展、新提高、新突破，政策体系不断完善、国际交往合作不断深化、招商引资取得重大成效、对外贸易实现提质促稳、开放平台通道建设水平稳步提升、人文交流往来更加密切，对外开放新格局正在逐步形成。

目前，国内外严峻复杂的疫情形势给对外开放造成严重影响，举办招商引资、贸易洽谈、国际交流合作等活动面临很大阻力和风险，利用外资、对外贸易受到严重冲击。在这种新形势下，如何充分发挥辽宁的优势，进一步深化东北亚区域合作，打造辽宁对外开放新前沿，具有重要的现实意义。有关部门普遍认为，您在提案中对辽宁对外开放工作存在的问题分析透彻，提出的四个方面对策建议针对性非常强。根据您的意见建议，我们提出以下对策措施：

一、全面提升面向东北亚开放载体通道建设水平

（一）进一步畅通对外开放大通道

积极融入中蒙俄经济走廊建设，构建日韩经辽宁港口口岸过境中转至蒙俄、中亚和欧洲的海铁联运通道。进一步提升“辽满欧”海铁联运通道建设水平，推动中欧班列市场化可持续运营。加快推进“辽海欧”通道建设。稳步推进“辽蒙欧”新通道建设，推进锦州港、盘锦港经巴新铁路至珠恩嘎达布其口岸铁路建设。研究开辟辽宁经新疆出海的新通道，充分利用铁路网北部通道富余运力，打造辽宁连接内蒙新疆、辐射中亚西亚、通达欧洲地区的综合运输大通道。协调推进沈阳、大连国际空港建设，加快构建快速联通国际、国内的空中通道。

（二）建设大连东北亚国际航运中心

以辽宁港口整合为纽带，进一步完善辽宁港口规划建设，实现各主要港口之间在集装箱码头运营、国际班轮航线开辟、物流平台建设等方面有序开展合作。加快推进大连太平湾港区开发建设，助力打造融“港产城创”于一体的东北亚新蛇口。在高水平建设自贸试验区大连片区的基础上，出台《辽宁自贸试验区大连片区对标上海临港新片区进一步深化改革开放方案》和《探索建设大连自由贸易港先期行动计划》，积极探索建设大连自由贸易港，打造向北开放的重要窗口和东北亚地区交流合作中心枢纽。

（三）高标准建设辽宁自由贸易试验区

自2017年4月份正式运行以来，辽宁自贸试验区大胆试、大胆闯，取得阶段性成果，国家赋予辽宁的123项试点任务全部完成，7项辽宁经验在全国复制推广，88项改革创新经验向全省复制推广。下一步，我们将紧紧围绕老工业基地结构调整和加强东北亚区域开放合作两大特色任务，全力推进系统性、深层次改革，今年再出台2批不少于40项改革创新经验。认真贯彻落实省委省政府召开的辽宁自贸试验区经验总结推广电视电话会议精神，加快在全省复制推广自贸试验区改革创新经验，充分释放改革创新红利。

二、积极开展与东北亚国家经贸合作

（一）打造东北亚经贸合作先行区

加快落实省政府《关于加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿的意见》提出的21项工作任务和25个示范项目。高水平谋划筹办大连中日博览会、沈阳中韩投资贸易博览会。推动与日韩共建高起点、高水平、高质量的地方合作产业园。深化与日韩在经贸、人文、教育、科技等全方位各领域的交流合作，打造中国北方地区对外开放新前沿。

（二）加强与日韩重点企业合作

推动日韩知名汽车制造企业在辽宁投资建设系能源整车工厂，设立核心零部件设计、研发、制造等基地。加强与日韩装备制造业研究机构、企业合作，引进先进技术、装备和人才。鼓励日韩人工智能、电子信息等领域的高端技术企业在我省投资，推动智能芯片设计、研发、制造等全领域合作。借助日韩在医药、医疗、医养等产业优势，推动我省重点医药企业、医院、高校以及相关产业园区进行深度合作。支持省内大型冶金企业与日韩大型钢铁企业开展合作。加强同日韩消费品行业、农产品深加工产业的合作。

（三）加强与俄罗斯能源资源合作

支持在俄罗斯投资建设天然气田、有色金属矿山等境外资源基地。做好中俄天然气东线管道辽宁段建设和中俄原油管线运营服务保障工作，提高跨境油气资源利用水平。推进在辽大型石油化工企业进口俄罗斯原油项目。加快推进徐大堡核电二期项目建设。推动我省扩大对俄农业、食品加工等领域的合作，鼓励我省木材加工企业与俄罗斯木材企业开展木料加工全产业链合作，大力推进对俄远东海域渔业开发和海产养殖合作。

三、推动产业结构调整，转变外贸增长方式

（一）以开放促进工业结构调整

坚持以供给侧结构性改革为主线，加大传统工业对外开放力度，以开放推动做大做强先进制造业。抓好工业高质量发展项目，加快华晨宝马三期、华锦阿美、恒大新能源汽车等重大项目建设、大连日本电产工业园，推动宝来巴塞尔等重大项目签约落地。

（二）促进外资企业参与产业链建设

充分发挥外商投资企业在疫情过后全省经济社会恢复发展中的作用，瞄准主导产业链条，拓展上下游产业链，努力打造区域性产业链集群。创新方式抓好招商引资，努力把疫情对招商引资的影响降到最低。因地制宜举办面向东北亚国家招商引资活动，积极开展“云招商”和电话招商。结合辽宁实际，抓准机遇进行“引资补链”、“引资扩链”，特别是要积极引导日韩外商投资企业向我省产业短板进行投资，积极参与全球产业链重构。

（三）培育外贸竞争新优势

支持外贸综合服务企业发展，完善融资、退税、报关、物流和人员培训等服务体系。支持鞍山西柳、沈阳五爱、辽阳佟二堡等重点市场晋升国家级市场采购贸易试点。做大做强国家和省级外贸转型升级基地，支持企业发展海外仓，加快国际营销网络和自主品牌建设。支持境内外加工贸易企业向我省梯度转移。加快推进大连、沈阳、抚顺、营口、盘锦跨境电商综合试验区建设，突出培育跨境电商保税进口、海运直购等特色业态，加快培育我省跨境电商骨干企业和零售出口龙头企业。加快发展服务贸易，办好大连数交会，举办首届东北亚数字贸易峰会。

四、构建综合金融服务体系

（一）进一步完善金融管理服务水平

一是落实省财政厅、省金融监管局制定的《 辽宁省支持企业上市发展专项资金管理办法》，对企业通过资本市场上市、 全国股转系统（新三板） 挂牌和股权融资、证券交易所发融资进行资金扶持。二是逐项推进人民银行沈阳分行2019年印发的《金融支持辽宁深度融入共建“一带一路”指导意见》提出的20项措施，深入推进金融供给侧结构性改革，加大对重点领域的信贷扶持，积极引导鼓励金融创新，全面提高金融管理与金融服务水平。三是落实省银保监局《关于试行中国（辽宁）自由贸易试验区银行业监管相关制度的通知》和《关于简化中国（辽宁）自由贸易试验区内相关机构和高管准入方式的实施细则（试行）》，推进银行分支机构准入事项报告制改革，取消审批环节，简化办事程序，降低时间成本。

（二）推进区域金融改革开放

一是引导商业性金融机构加大对“一带一路”、“走出去”等企业和项目的支持。2019年，国家开发银行大连分行向部分装备制造项目承诺贷款8.28亿元，助推装备制造企业转型升级。建设银行辽宁省分行为某大型企业境外工程项目开立保函1.7亿美元，办理出口交单2.48亿美元，提供贷款28.5亿元。今年将继续加大支持力度。二是支持地方法人金融机构发展。支持辽宁省唯一一家外资法人银行大连山口银行合规经营和开展业务。截至2019年末，山口银行总资产5.26亿元，主要经营和监管指标稳健，对支持地区发展和加强对外合作发挥积极作用。三是为对外开放和东北亚合作提供直接融资支持。积极支持和引导地区相关企业通过银行间市场，发行非金融企业债务融资工具，拓宽融资渠道。支持大连港、锦州港、营口港及鞍钢、本钢、万达等重点企业发行非金融企业债务融资。四是充分发挥政策性金融机构在支持“一带一路”、“走出去”领域的作用。截至2019年末，进出口银行辽宁分行支持“一带一路”建设贷款余额156.2亿元，国际产能与装备制造合作贷款余额101.3亿元。

以上汇报，请批评指正。

 

 

                               辽宁省商务厅

2020年6月2日