赵澍委员：

您提出的关于《以辽宁自贸区建设为切入点打造东北对外开放新前沿的建议》提案收悉，省商务厅（省自贸办）高度重视，会同省发展改革委、省科技厅等部门进行了认真研究，现答复如下：

辽宁自贸试验区自2017年4月运营以来，在省委、省政府的领导下，坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革，经过三年的不懈努力，123项试点任务已经100%落地。辽宁自贸试验区紧紧围绕试点任务自主创造了一批富有含金量的改革经验，先后有4项改革创新经验在全国复制推广，3项实践案例入选国家“最佳实践案例”，得到了国家的充分肯定。同时，结合辽宁实际，我们还创造了88项具有辽宁特色的可复制可推广改革经验，经省政府批准，分四批向全省复制推广。当前，辽宁自贸试验区虽然取得了一些成绩，但同时也存在思想解放不够大胆，制度创新力度不够等问题，您提出的关于加强辽宁自贸试验区多层次多领域联动融合的建议，对我们的工作具有很强的指导意义，下一步我们将重点做好以下4方面工作。

一、加强地方和中央沟通交流

2015年，国务院批准商务部建立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度，联席会议由国务院领导同志牵头负责，由国务院30个部门和单位组成，商务部为牵头单位。联席会议统筹协调全国自由贸易试验区试点工作，评估、总结自由贸易试验区改革试点经验，提出复制推广意见和建议。辽宁自贸试验区123项试点任务中的78项国家事权任务顺利落地，得到了联席会议的大力支持。2019年，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室印发自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”，大连片区集装箱码头股权整合等3项国资国企改革案例，入选国家“最佳实践案例”，在推动全国国资国企改革上起到了积极的作用。

下一步，我们将加大对上沟通力度，拓宽沟通渠道，积极参加联席会议，组织各片区主动对接联席会议成员单位和商务部各相关司局，反映我省诉求和争取政策支持，及时传达党中央和国务院对自贸试验区建设的指示精神，汇报辽宁在自贸试验区建设上取得的进展和成绩。目前，我们正会同商务部研究院围绕国家赋予辽宁自贸试验区的战略任务，研究制定深化改革开放创新2.0方案，制定新一轮试验任务，在制度创新上寻求新的突破点，不断壮大外向型经济，加快推进自贸试验区转型升级，引领全省经济高质量发展。

二、加强省中直单位及产业园区的协同

辽宁自贸试验区成立之初，经省政府批准，建立了中国（辽宁）自由贸易试验区专项工作推进组制度，专项工作推进组成员由省发展改革委等30个省中直单位组成，省自贸办组织召开专项工作推进组会议，统筹协调各组开展工作，有力的推动了辽宁自贸试验区总体方案中45项地方事权顺利落地，省级权限下放工作有序开展。2018年，省政府出台《辽宁省人民政府办公厅关于推进中国（辽宁）自由贸易试验区重点产业园区协同发展的指导意见》，建立了覆盖14个市的19个自贸试验区协同区，自贸试验区改革创新经验在协同区先行复制推广，在拉动区域经济、溢出改革红利上起到了积极的推动作用

下一步，我们将持续推进专项推进工作组开展工作，组织召开专项推进组牵头单位座谈会，组织各省中直相关部门就共同推进制度创新工作、向国家部委争取政策支持情况进行交流，结合三周年所取得的成果，总结经验、提出问题、部署下一步工作。我们还要注重在央企国企与地方企业之间协同的改革创新，借用央企国企的市场平台，融合地方企业发展特点，探索新的创新经验，继续充分利用各市重点产业园区与自贸试验区协同先行复制推广的优势，将改革创新经验成果最大化，带动地方经济发展。

三、加强各自贸试验区之间交流

省自贸办积极参与国内外自贸区相关论坛及活动，加强与各自贸试验区横向联系，主动对接国际规则，推动辽宁自贸试验区向好发展。先后应邀参加了首届中国自贸试验区发展论坛，第一、二届中国自由贸易试验区协同开放发展论坛等多项国内重大活动并发表专题演讲，推介辽宁自贸试验区。先后与上海、广东、天津等11个自贸试验区签署了协同开放发展倡议书和宣示，通过与政商学界代表围绕新时代改革开放新高地主题，就扩大对外开放、自贸试验区高质量发展、营商环境建设、对接国际经贸规则等议题进行了深入探讨。

下一步，我们将着眼自贸试验区高质量发展，与商务部研究院联合在大连举办第二届中国自由贸易试验区高质量发展论坛，以举办高级别会议为平台，加强与各省自贸试验区及片区间的合作交流。定期召开自贸试验区领导小组工作会议和协同区工作会议，在政府职能转变、深化投资改革、贸易便利化、金融领域开放、老工业基地改革调整和东北亚开放合作等方面对标先进地区做法，加大改革开放压力测试力度，不断提升适应国际规则的能力，有效发挥东北老工业基地振兴的引擎作用。

四、加强“一带一路”沿线协同发展。

辽宁省委省政府认真贯彻落实总书记的重要讲话和指示精神，出台《关于加快推进东北亚经贸合作打造对外开放新前沿的意见》，明确提出深耕日韩俄，探索创建东北亚经贸合作先行区，并将任务进一步项目化、具体化。三年来，辽宁自贸试验区新增300余家东北亚外资企业入驻。沈阳片区开辟东北亚创新中心和人文交流中心建设新路径，全国首家出入境人员综合服务“单一窗口”正式上线运行；大连片区搭建中日韩青年的国际双创平台，推进中日经贸产业合作园建设；营口片区充分发挥海铁联运优势，东北亚的国际商贸物流中心建设取得成效。为进一步扩大自贸试验区的开放度，对标先进自贸区，省自贸办还组织片区参加了由世界自由贸易区组织举办的世界自贸区（横琴）论坛以及自由贸易园区发展国际论坛，着力介绍和推荐辽宁自贸试验区及各片区的基本情况、建设成效，与中外学者开展面对面交流，提升了辽宁自贸试验区的知名度和招商引资的力度。

下一步，我们将加大制度创新与开放创新的深度融合，努力打造开放高效的支撑体系。全力推进中日、中韩等产业园区建设，进一步提升自贸试验区开放型经济发展水平，打造对外合作与交流平台。培育自贸区企业建设境外离岸创新中心，坚持自贸试验区企业＂走出去＂。围绕自贸试验区优势产业和科技基础，到“一带一路”沿线国家和东北亚国家建立境外高岸创新中心，输出技术、产品和标准。

五、加强与高校、智库的合作交流

为提升自贸试验区建设的内在动力，有力推动改革创新发展的前进步伐，充分利用“外脑”资源，省自贸办与辽宁大学、东北财经大学等高校开展合作，在制度创新、贸易便利化、金融领域等领域开展多层次培训，着力提升相关人员的能力水平。我们在省委党校举办的辽宁自贸试验区金融开放创新专题培训，邀请金融机构专家、高校学者和工作在金融领域一线的负责同志为沈阳、大连、营口片区管委会和三市自贸办，各市商务局及各协同发展重点产业园区管委会等有关单位同志授课，收到了良好的效果。我们还邀请国外知名第三方评估机构对辽宁自贸试验区三周年进行评估并形成报告，对辽宁自贸试验区建设产生了积极的指导意义。

下一步，我们将加深与国内外高端智库的合作，依托商务部研究院、毕马威、普华永道等国内外高端智库，结合辽宁特色任务制定深化改革任务。进一步开展自贸试验区综合改革、投资、贸易、金融、人才等领域创新改革前瞻性研究，挖掘、提炼和总结高质量改革创新经验和案例并开展推广，把辽宁自贸试验区打造成面向东北亚开放的新前沿。

六、加强与涉侨部门及商协会团体协同

更加注重人才引入和引用，辽宁自贸试验区积极与各研究院及高校开展协同合作。省自贸试验区领导小组成员单位省科技厅成功举办中国海外学子创业周，为自贸试验区搭建海外引才引智平台，推动人才、项目、资本的深度融合。组织科技外交官服务行辽宁活动，邀请我驻外科技参赞在沈阳、大连片区举行座谈会，以我省自贸试验区企业需求为基础，助推我省企业“走出去”。

下一步，我们将继续贯彻落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，复制借鉴上海自由贸易试验区等地区关于人才管理的经验做法。建立海外学人社团组织、有关驻外单位等多种渠道，设立海外引才工作站。鼓励自贸试验区面向全球构建涵盖项目合作、人员交流、信息共享、研发合作的引才体系，搭建自贸试验区引进海外高层次人才智力平台。

以上答复，请批评指正。

 

 

 

                                   辽宁省商务厅

                                  2020年6月2日