民建省委：

民建省委提出的关于《加快编制辽宁自贸试验区重点产业振兴实施方案的建议》提案收悉，省商务厅（省自贸办）高度重视，会同沈阳市政府、大连市政府、营口市政府、省人力资源社会保障厅等部门进行了认真研究。我们认为，民建省委结合辽宁自贸试验功能和产业基础，建议编制重点产业振兴实施方案的建议，有利于提高自贸片区制度创新的经济贡献度，有利于有重点地制定具有区域带动性和示范性的产业政策和人才政策，有利于自贸政策更好地服务于实体经济。现答复如下：

辽宁自贸试验区自2017年4月运营以来，在省委、省政府的领导下，坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革，经过三年的不懈努力，123项试点任务已经100%落地。辽宁自贸试验区紧紧围绕试点任务自主创造了一批富有含金量的改革经验，先后有4项改革创新经验在全国复制推广，3项实践案例入选国家“最佳实践案例”，得到了国家的充分肯定。同时，结合辽宁实际，我们还创造了88项具有辽宁特色的可复制可推广改革经验，经省政府批准，分四批向全省复制推广。为加快编制辽宁自贸试验区重点产业振兴实施方案，进一步推动产业升级发展，助力东北全面振兴、全方位振兴，下一步，我们将重点做好以下4方面工作。

一、进一步加强组织领导

根据《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》总体安排，辽宁自贸试验区三个片区依据自身特点，按区域布局划分，集中力量发展优势产业。沈阳片区重点建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，大连片区重点发展港航物流等产业，建设东北亚国际航运中心；营口片区重点建设区域性国际物流中心，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。三年来，辽宁自贸试验区加快重点产业集聚，助推产业结构调整，区内现有企业5.8万户。沈阳片区进驻航天科工、大唐集团等16家世界500强企业分支机构，科技企业超过3000家，培育了轩昊科技等25家高新技术企业。大连片区对标釜山自由港，积极探索建设大连自由贸易港，2019年口岸进出口通关时间比2017年分别压缩了77.9%、79.7%。营口片区积极融入“一带一路”建设，获批东北地区唯一一家港口型国家物流枢纽城市，别雷拉斯特物流中心海关正式设立，国际海铁联运大通道重要枢纽逐步形成。

目前，省自贸办正在研究制定辽宁自贸试验区的重点产业发展目录，三个片区制定出台了各自的产业政策。下一步，省自贸办将指导三个片区管委会成立专项工作小组，制定工作计划，联合省内外高校及智库，结合国家总体方案制定相应重点产业方案，逐步建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境，努力构筑开放型经济新体制，增创国际竞争新优势，建设具有辽宁特色、更加成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，以突出优势产业为基础，以制度创新服务产业发展。

二、进一步加强产业摸底

按照国家第三批自贸试验区差异化探索的工作要求，辽宁自贸试验区以提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平为重点，突出东北地区的引领带动作用，加强东北亚地区开放合作。辽宁自贸试验区各片区以特色试点任务为依托，在深化国资国企改革和面向东北亚开放合作上，推动相关产业发展。一是在深化国资国企改革方面进行大胆探索。沈阳机床集团在沈阳片区试行国企“内创业”模式，国有企业和创业员工解除劳动合同，完成了国企员工向创业人员的转变。协同区总结形成了两级市场化运管体系实现国有企业“瘦身健体”模式、数字化流程再造倒逼国企体制机制转型模式等改革创新经验，减少了国有企业的管理层级，提升了国有企业管理效能，重新焕发了企业的生命力。二是扩大面向东北亚的开放合作。截至目前，辽宁自贸试验区新增300余家东北亚外资企业入驻。沈阳片区开辟东北亚创新中心和人文交流中心建设新路径，全国首家出入境人员综合服务“单一窗口”正式上线运行；大连片区以全国复制推广的大连港“保税混矿”创新为契机，大连港矿石码头1年内扭亏为盈，去年向日韩中转铁矿石500多万吨，奠定了大连东北亚矿石分拨中心的地位。营口片区在国际海事组织参与制定的《国际固体散装货物规则》绿泥石运输标准，实现了参与制定国际标准“零突破”。

目前，我们已经按照商务部的要求建立了经济地图统计制度，对辽宁自贸试验区政策法规、试点任务落实、重要经济指标、管理架构、信息发布等方面进行调度，其中重要经济指标，重点对经济总量、对外贸易、重点产业、龙头企业等9个项目按季度实施统计。与省统计局联合制定下发了辽宁自贸统计制度，对三个片区产业数据进行摸底调查。下一步，我们将结合商务部的统计调度思路，与经济发展部门和统计部门密切配合，加强与商务部研究院、普华永道、毕马威等国内外知名智库合作，深入分析辽宁自贸试验区三年来的建设情况，对全区发展情况进行一次全面、科学、准确的摸底，研究制定《辽宁自贸试验区东北亚经贸合作优先发展产业目录》，积极发挥自贸试验区的引领作用。

三、进一步完善深化改革方案

辽宁自贸试验区成立后，我们紧紧围绕国家总体方案的总要求，扎实做好顶层设计，科学制定三个片区的实施方案，三个片区根据自身优势制定相关发展规划，引领域内产业向前发展。沈阳片区形成了《中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区重点产业振兴发展方案》，制定了以先进制造业为首的五大重点产业发展规划，指导片区产业发展。大连片区按照大连保税区“十三五”规划规定，把为东北亚地区提供完善配套服务体系作为根本任务，以提升服务功能带动产业发展。营口片区聘请智库制定《营口片区产业规划》、《营口片区高端装备制造基地规划》等规划，以“高水平规划、高起点建设、高标准服务、高质量发展”引领产业发展。经过三年来不断的探索和努力，三个片区取得了较好的成绩，改革创新红利不断得到释放。辽宁自贸试验区成立以来，区内共新增注册企业4.8万户，新增注册资本6987亿元。2019年，辽宁自贸试验区税收登记企业3.7万户，财税收入105亿元，是成立前的3.3倍；进出口总额1691亿元，是成立前的1.7倍；固定资产投资139亿元，是成立前的3倍。

今年，我们将着眼自贸试验区高质量发展，联合商务部研究院在大连举办第二届中国自由贸易试验区高质量发展论坛，以举办高级别会议为平台，加强与各省自贸试验区及片区间的合作交流，学习先进经验，以产业发展为导向，开展制度创新的新探索。结合制定《辽宁自贸试验区东北亚经贸合作优先发展产业目录》，统筹推进制度创新和重点产业发展，起草制定《辽宁自贸试验区进一步深化改革开放实施方案》（2.0版），积极先行先试，全力推进系统性、深层次的改革事项，聚焦产业转型，把握创新方向，加快打造智能装备制造、新材料、人工智能等战略性新兴产业集群。

四、进一步加强政策保障

为进一步做好自贸试验区统筹推进工作，经省政府同意，省自贸办成立辽宁自贸试验区专项工作推进组。定期组织召开自贸试验区专项推进工作组牵头单位座谈会，组织各省中直相关部门就共同推进制度创新等相关工作进行交流。在人才引用方面，成立人才和科技创新推进组，省人社厅和科技厅为牵头单位。三年来，省人社厅持续抓好《人才服务全面振兴三年行动计划》和《关于推进人才集聚的若干政策》的落实落地，指导各片区研究制定个性化特色的人才政策措施。省科技厅成功举办中国海外学子创业周、科技外交官服务行等活动，为自贸试验区搭建海外引才引智平台，推动人才、项目、资本的深度融合。

下一步，我们将继续贯彻落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，复制借鉴上海自由贸易试验区等地区关于人才管理的经验做法。会同省人社厅根据辽宁自贸区的发展需求，分区域、行业、领域开展人才需求调查，广泛征集用人单位岗位信息和项目信息，编制发布《人才需求目录》和《岗位需求信息》。会同省中直有关部门，指导各片区制定精准的人才政策，帮助重点产业引入高端人才，吸引重点产业项目顺利落地，推动辽宁自贸试验区良性发展。

以上汇报，请批评指正。

 

 

 

 

                                  辽宁省商务厅

                                 2020年6月2日