龚滔代表：

  您提出的关于推动我省国家级和省级开发区转型升级的建议收悉，现答复如下：

  您在提案建议中指出的我省经济开发区发展建设中存在的若干问题非常准确，给出的解决方法也非常具备操作性。现将我省省级以上经济开发区主要经济指标数据、省级层面开展的主要工作，以及下阶段工作思路汇报如下：

  一、省级以上经济开发区基本运行情况

  截至目前，全省共有省级以上经济开发区97家，包括国家级10家，省级87家，覆盖全省14个市和沈抚改革示范区，全省100个县（市、区）中有82个拥有省级以上经济开发区。

  2023年，全省99家省级以上经济开发区实现地区生产总值11014亿元，同比增长6.4%；工业总产值23615亿元，同比下降11.3%；一般公共预算收入1128亿元，同比增长10.9%；全口径税收1829亿元，同比增长7.8%；固定资产投资3432亿元，与去年同期基本持平；实际利用外资29.7亿美元，同比增长2.4%；进出口总额4970亿元，同比下降2.6%。

  二、开展的主要工作

  1.加强宏观指导。省商务厅下发了《全省经济开发区创新提质新突破三年行动方案（2023-2025）》《关于深化全省开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》《2024年全省经济开发区工作指导意见》等规范性文件，多次召开经济开发区运行调度会议，及时跟踪经济开发区发展建设情况，成立了多个工作巡视组，定期前往14个市的经济开发区开展督查指导工作，取得了良好的效果。

  2.健全完善经济开发区“全周期”管理体系。一是进一步优化全省经济开发区布局，2021年以来共批准新设立省级经济开发区12家，近期拟撤销整合3家省级经济开发区，全省经济开发区总数保持在100家左右。二是规范开发区运行管理，明确开发区扩区、整合、撤销的工作流程，印发《辽宁省经济开发区“全周期”管理工作手册（2024年）》，完成了各市人民政府对所辖经济开发区实际管辖范围的确认，推进开发区开展以实际管辖土地为范围的规划环评更新工作。三是推进统计制度改革，联合省统计部门制定全省经济开发区统计制度和办法，按照“五经普”工作要求，完成开发区及区中园统计编码和企业编码入园区工作。四是加大经济开发区综合发展水平考核评价力度，先后两次修订考核评价办法，不断完善考核指标体系，加大动态管理力度，大幅度降低省级经济开发区退出门槛，并对考核排名靠前的开发区予以资金奖励，真正做到能上能下、能进能出、能奖能罚。

  3.积极扩大对外开放。一是压实主体责任，在综合发展水平考核评价中加大外资、外贸、项目引进等指标的权重，将经济开发区外资、外贸指标完成情况纳入省政府对各市的考核之中。二是积极组织经济开发区参与省、市举办的各项招商引资活动，主攻产业链招商、总部招商和产业基金招商，加大与央企国企、世界500强企业、中国企业500强、民营企业100强的对接合作。三是加快推动项目落地，按时做好“四个一批”项目调度与通报，指导各市、开发区加大力度切实保障投资主体各项合法权益，科学合理制定招商引资优惠政策，及时兑现各项承诺，打造优良的营商环境。四是加大政策支持力度。从2021年起，对全省经济开发区提升对外开放水平予以资金支持，累计已达1.5亿元。

  4.不断优化产业结构。一是实施经济开发区“千百亿”产业培育计划，即加快培育一批工业产值超千亿元的经济开发区，在经济开发区内培育一批产值超百亿元的企业，以及税收超亿元的企业。推动开发区企业提质增效，在开发区内实施“小升规”行动，建立开发区规上企业培育库，加强重点企业动态监测，加大企业服务力度。二是推进产业专业化、特色化建设，出台《辽宁省特色产业园区评定办法》，计划从2023年起连续三年每年评定10家左右省级特色产业园区，2023年已评定10家，2024年计划再评定10家。联合省直有关部门在经济开发区内打造一批专业园区、配套园区和小微园区。全面推进“智慧园区”建设，打造一批智能车间、智能工厂和专精特新小巨人企业。三是全面提高产业外向度水平，目前经济开发区共有国家级、省级进出口示范基地17个，服务贸易特色功能区2个，目前正积极研究出台辽宁省国际合作园区评定办法，计划年内启动评定一批省级国际合作园区。

  5.大力推动经济开发区体制机制改革创新。一是全面推动剥离社会管理职能和承接市级经济管理权限等事项，已于2023年底前初步完成。二是配合省委组织部开展全省经济开发区大调研工作，指导各地优化开发区选人用人机制，稳定基层开发区人才队伍，做好调研成果转化。三是加大人才培训工作力度，在省内外举办多期开发区人才培训班，学习先进地区“管委会+公司”等市场化运营模式。四是积极推动在大连保税区等园区内探索开展法定机构改革，实行全员聘任、绩效考核。五是形成一批可复制推广的经验做法，印发第一批“辽宁省经济开发区高质量发展创新实践案例”。

  三、下阶段工作打算

  1.持续推进经济开发区体制机制改革。一是指导各经济开发区按照精简高效的原则，进一步整合归并内设机构，集中精力抓好经济管理和投资服务，完善开发区财政预算管理和独立核算机制；二是进一步简政放权，真正将权限对经济开发区放到位、放到底；加强市场化运作，积极探索并逐步扩大园区法定机构改革试点范围；三是优化营商环境，创新管理模式，主动承接自贸区先行先试的政策和措施，加快建立权力清单、责任清单和负面清单管理制度，优化服务质量、提高办事效率，激发市场活力。

  2.明确功能定位，突出产业特色。各省级以上经济开发区按照“五大发展理念”的要求，结合自身优势和潜力，对标国内外先进园区，高起点、高水平、高质量制定园区发展规划，明确功能定位，突出产业特色，强化科学引领。聚焦4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设，因地制宜制定企业梯度培育计划，壮大一批根植性强的头部企业，引育一批产业关联度高的专精特新中小企业，

  3.切实加强经济开发区的招商引资工作。一是落实主体责任，今年省政府已将经济开发区外资、外贸等对外开放指标完成情况纳入对各市经济开发区的整体考核之中，指导各市按照任务做好进一步分解，切实增强开发区的责任意识，省商务厅将加大对指标完成情况的督导力度；二是指导各开发区结合自身实际，制定出台招商引资的优惠政策，特别是要加大吸收外资的工作力度；三是结合自身优势、潜力和特点，下大力气科学规划引进一批对投资者有吸引力的优质招商引资项目；四是积极开展招商引资活动，进一步优化投资环境。要简化办事流程，减少审批环节，提高工作效率和服务质量。加强基础设施建设，完善配套功能，提高项目承载能力。

  4.进一步完善考核评价工作。按照工作安排，年内将由省委组织部牵头，适时研究制定《关于进一步加强开发区考核评价工作的意见》，省商务厅也将继续完善现有综合发展水平考核评价办法。一是对考核指标进行优化，着力体现对外开放新型体制、新质生产力等新时期发展要求；二是加强分类指导，探索实施分类考核排名，针对不同地区、不同类型、不同发展阶段的开发区，实施分类考核；三是严格执行动态管理机制，省级经济开发区该退出的一定予以退出。

  也请您对后续工作继续予以关注，感谢您对我厅工作的大力支持。

  辽宁省商务厅

  2024年6月13日