黄刚代表： 

　　您提出的关于快发展辽宁省跨境电商的建议收悉，现答复如下： 

　　一、基本情况 

　　近年来，随着大连、沈阳相继获批全国跨境电子商务综合试验区，我省跨境电商正处于快速起步成长阶段。据不完全统计，2018年全省跨境电商实现出口额超过15亿元。全省国际快递业务出口达1132.9万件，其中国际小包业务量达883.5万件，增长187%；国际快递（E邮宝）业务量达228.7万件，同比增长69%。 

　　（一）大连跨境电商综试区建设情况。2018年，大连市从跨境电商经营主体、监管场所等8个方面加强了对跨境电商发展的支持力度，跨境电商发展生态环境得到明显改善和提升，大连跨境电商综试区建设进展加快。截止目前，大连跨境电商海关监管场所已由机场空港快件，发展为东部港区海运直购、保税区和出口加工区的保税备货。大连线上跨境电商平台企业增至150多家，跨境电商交易额增加到3亿美元，同比增幅25%。 

　　（二）沈阳跨境电商综试区建设情况。自2018年7月沈阳获批第三批全国跨境电商综试区后，沈阳市从平台、园区、政策、人才等多方面研究制定了推进跨境电子商务综合试验区建设的实施方案。目前正在加快推进跨境电商公共服务平台、机场快件分拣中心、北站邮局快件中心和国际物流产业基地建设。在沈阳新建综保区，3500平方米跨境电商海关监管查验仓库已经建成，分拣线等设备也按照海关标准完成，平台软件系统具备应用条件，即将可实现进口跨境电商第一单。 

　　（三）葫芦岛泳装跨境电商发展情况。据统计，2018年葫芦岛有泳装生产企业1200余家，年产泳装约1.9亿件，年产值超140亿元。全市有网上泳装店铺超过3.5万家，年销售额50亿元，相关从业人员10余万人。全球每销售4件泳装，就有1件产自葫芦岛。跨境电商的发展推动泳装产业的全球布局，葫芦岛泳装已经在美国、俄罗斯等国家建设的15个海外仓已投入使用。 

　　二、近期主要工作 

　　（一）落实跨境电商零售出口与货物税收政策。我厅与国家税务总局辽宁局、财政厅联合发布了《 <中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理办法（试行）> 的公告》（2019年第2号），对综试区内电子商务出口企业零售出口未取得有效进货凭证的货物，在符合相关条件后，试行增值税、消费税免税政策。截至今年2月中旬，我省沈阳、大连两个综试区均已完成国家相关优惠政策实施落地，解决跨境电商零售出口企业无法取得有效进货凭证的多年经营难题。  

　　（二）做好中央外经贸发展专项资金使用工作。按照财政部、商务部关于外经贸发展专项资金要求，将我省2018年（第二批）的5000万专项资金全部拨付沈阳市，主要用于包括信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控、线上综合服务平台、市场开拓和营销服务体系建设方面，提升沈阳跨境电商综试区服务水平。 

　　（三）建设东北亚跨境数字贸易港。支持帮助沈抚新区与敦煌网签署了共建东北亚跨境数字贸易总部基地项目，打造包括数字贸易跨境电商运营管理基地、数字贸易跨境电商人才双创基地、数字贸易跨境电商品牌孵化基地、数字贸易跨境电商展览示范基地在内的数字贸易总部基地，形成在国内具有较大影响力的地标性O2O跨境电子商务聚集区和电子商务孵化运营基地。 

　　（四）组织开展全省跨境电子商务业务培训。3月12至13日，我厅在沈阳师范大学举办了全省跨境电子商务培训班，邀请了来自亚马逊、敦煌网、顺丰速运、辽宁电子口岸公司、沈阳经通集团的专家就跨境电商支撑服务体系进行了讲解，特别邀请了大连海关、省税务局等政府职能部门为企业进行了海关监管、出口退税等政策解读。 

　　三、存在的问题 

　　正如您在建议中提到的，由于我省跨境电商与全国先进地区相比，还处在发展的初级阶段，对全省进出口总额还未产生明显的拉动作用。主要原因如下： 

　　（一）对外贸新模式新业态认识不足。我省老工业基地传统观念根深蒂固，对跨境电子商务带动作用认识不足，特别是一些大型企业还在采取传统的参加国际展会等形式开拓国际市场。我省大多数企业触网转型观念不强，借助互联网转型发展的步伐不快，应用跨境电子商务的思维和观念比较滞后。 

　　（二）大连享受保税备货政策起步晚。大连是从2018年1月1日起，与成都、合肥、青岛、苏州4个城市开始享受跨境电商零售进口监管过渡期政策。即允许开展跨境电商进口保税备货模式，可免去原产地证、卫生证及总局备案等相关资质要求并享有70%优惠税率。但同为第二批跨境综试区的上海、重庆、杭州、宁波、郑州等城市在2013年就被列入跨境电商进口服务试点城市，比大连早了5年，我们首先输在了起跑线。 

　　（三）跨境电商基础薄弱。我省目前没有知名的跨境电子商务平台，大连最早建设的跨境电商产业园区入驻企业不多，尚没形成完整的跨境电商生态链。省内仅有方得、天呈和出口时代等少数几家企业建立了跨境电商服务平台，但无论从行业影响力，还是从服务专业度，尚无法满足企业的要求，更多的企业选择通过敦煌网、速卖通等第三方跨境电子商务平台开展跨境贸易。营造夯实我省跨境金融服务、跨境物流服务、外贸综合服务、跨境电商衍生服务等跨境电商服务基础工作任重道远。 

　　（四）国际物流成本较高。从国际快递业务看，由于顺丰、“三通一达”寄递覆盖全球范围能力不足，目前中国邮政辽宁分公司占我省国际快件业务总量的90%左右。由于我省航空国际航线较少，大多限于日韩和东南亚等部分地区，全球其他地区国际快递业务需要通过北京等地区中转，导致我省国际快件物流费用高、效率低、服务差。另外，国际四大快递企业（DHL、TNT 、UPS、FedEx）仅在沈阳、大连等地设立分支机构，大多是以合作形式开展业务，没有发挥出辽宁具备的国际物流区位和经营优势。   

　　（五）监管体制创新不够。近年来，在有关部门的大力支持下，我省跨境电商涉及的关、检、汇、税管理方式均取得一定进步和突破，但与先进地区相比，对跨境电商企业的通关便利、效率和监管服务还有很大差距。海关监管工作需要学习先进地区管理经验，解放思想，大胆创新，进一步满足跨境电子商务海关监管业务需要。跨境电商工作涉及企业、服务机构、监管部门等各类主体，需要调动各参与方积极性，催生跨境电商生态，目前，我省尚未成立协调统筹领导机构，协调相关职能部门存在困难。 

　　（六）跨境电商人才匮乏。跨境电子商务的迅猛发展引发了对于全国跨境电商人才的迫切需求。发展跨境电子商务需要一大批既掌握电脑和网络知识，又熟悉产品技术、懂外语（尤其是小语种）、会商务运作的复合型人才。目前这类人才在我省跨境电商企业中相当缺乏。跨境电商人才培养是关系到我省跨境电商发展的重要环节。 

　　四、下一步的主要工作 

　　下一步我们要按照全省电子商务工作推进会议精神，强化组织领导，加强财税金融方面支持力度，构建便捷跨境电商公共服务体系，重点抓好大连、沈阳国家跨境电商综试区建设，形成加快全省跨境电商发展的两个区域中心驱动力。在跨境电商的进口上，我们要成为日韩商品货源集散地；在跨境电商的出口上，我们重点让辽宁制造走进“一带一路”国家。总的目标是，辽宁成为东北亚跨境电商区域中心。 

　　（一）加强组织领导。建立全省电子商务联席会议制度，明确统筹推进全省电子商务发展。联席会议由省政府分管副省长任召集人，联席会议办公室设在省商务厅负责牵头推进工作，重点协调海关等监管部门，解放思想，采取包容审慎态度，创新将官模式，提高跨境电商通关效率。 

　　（二）加强财政支持。完善项目储备，积极争取中央转移支付支持，统筹利用现有政策资金渠道，发挥财政资金引导带动作用，支持跨境电商发展。指导沈阳、大连跨境电商综试区，充分利用中央外经贸发展专项资金，围绕我省特色产业，打造一批本土龙头企业，加大政策支持力度，形成产业引领、产业集聚，打造辽宁品牌，带动全省跨境电商发展， 

　　（三）加强税收金融支持。对符合条件的电子商务及相关服务企业，按规定认定为高新技术企业，享受有关税收优惠政策。对符合小微企业减免税条件的电子商务企业，落实减免税优惠政策。鼓励金融机构在风险可控前提下，采用无形资产和动产质押融资方式，降低信贷准入门槛，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。对信用记录良好、有市场、有潜力的电子商务企业适度提高授信额度。探索与知名企业共建跨境电商信保资金池、进口商风险资金池以及建设跨境电商供应链金融服务平台等手段，为中小跨境电商企业提供创新保险服务。 

　　（四）建设高效便捷跨境电商公共服务体系。以辽宁省国际贸易“单一窗口”平台为基础，加快推进全省跨境电子商务公共服务平台的开发与应用。按照“一点接入”原则，实现海关、税务、外汇等相关部门数据交换和互联互通，提高跨境电商各环节便利化水平，为政府监管和企业经营决策提供数据支撑。同时为跨境电商企业提供物流快递、电商诚信、风险防控和金融服务等供应链增值服务。 

　　（五）加快推进大连、沈阳国家跨境电商综试区建设。加强制度、管理和服务创新，从跨境电子商务主体培育、服务平台建设、降低国际物流成本、专业人才培养和线下产业园区建设等方面加大政策支持力度，营造发展跨境电商产业链和生态圈。大连跨境电商综试区以港口海运、软件服务外包为重点，突出培育跨境电商保税进口、海运直购等特色业态，深耕日韩两国市场。沈阳跨境电商综试区依托跨境电商进出口商品集散地的中心区位优势，发挥陆港、空港和营口港大通道物流作用，深耕独联体国家和中东欧国际市场。 

　　（六）打造辽宁“丝路电商”。落实国家“一带一路”倡议，把握东北亚国际局势向好趋势和重大机遇，立足辽宁东北亚开放大门户优势，推动辽宁与中东欧、俄罗斯、日本、韩国、蒙古共建网上“东北亚经济走廊”。一是推动与俄罗斯、蒙古等双边电子商务合作，推进敦煌网等知名跨境电商平台与别雷拉斯特物流中心开展深入合作，充分发挥“营满欧”等班列优势。二是发挥传统贸易和口岸优势，把辽宁打造成为日本、韩国在中国的电子商务国际合作中心。三是充分发挥大连天呈捷克工业园区等省内企业境外产业园优势，引导和鼓励全省企业充分利用海外仓储服务开展跨境电商业务，扩大我省产品在中东欧辐射范围。 

　　（七）大力培养跨境电商人才。从“政、行、企、校”等 方面入手，协同培养跨境电子商务人才。与教育部门合作，制定辽宁跨境人才培养计划。支持我省高校与行业企业共建跨境电商人才培养标准、将跨境电商相关课程融入人才培养体系，打造跨境电商师资队伍，建立跨境电商孵化中心及人才库，构建基于校企合作的跨境电商人才培养新模式，培养实用型跨境电商人才。 

　　                                辽宁省商务厅 

　　                                2019年6月4日