一、起草背景

  按照省委、省政府工作部署，为全面提升对外开放水平，加快建设开放强省，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制《辽宁省“十五五”对外开放规划》。

  二、主要内容

  《规划》共9部分，设置5个专栏。

  （一）总体要求

  《规划》提出到2030年，辽宁对外开放新格局基本形成，向东向北开放的重要战略支撑作用明显增强。高水平开放型经济新体制进一步完善，制度型开放取得重要进展。开放合作枢纽功能进一步强化，陆海通道更加畅通便捷，开放平台能级全面提升，贸易、投资质量效益显著增强，农业、教育、科技、文化、体育、旅游、医疗卫生等领域国际合作实现全方位拓展与能级提升。

  （二）持续优化开放布局

  《规划》从优化对内、对外开放两个维度出发，统筹谋划辽宁对外开放布局。对外持续深化与东北亚、中西亚、东南亚、欧美、非洲、拉美、港澳台等重点国家和地区的开放合作，拓展多元国际合作空间；对内积极拓展国内区域合作，充分对接国家区域重大战略，深化对口合作，加强东北地区协同合作，构建内外兼顾、陆海联动的开放新格局。

  （三）促进外贸提质增效

  《规划》紧扣优化贸易结构和布局，培育贸易新业态新模式创新发展等重点方向，部署4项主要任务：优化升级货物贸易，巩固传统优势；大力发展服务贸易，拓展发展空间；创新发展数字贸易，抢占新赛道；促进内外贸一体化发展，增强国内国际两个市场联动效应，推动外贸高质量发展。

  （四）拓展双向投资合作空间

  《规划》围绕“引进来”与“走出去”双向发力。一方面，打造“投资辽宁”品牌，优化外商投资环境，提升利用外资水平；另一方面，优化对外投资管理与产业链布局，促进贸易投资一体化，提升对外承包工程发展质效，促进对外劳务合作规范发展，形成双向投资互促共进的良性循环。

  （五）高水平建设开放通道

  《规划》聚焦东北海陆大通道建设，着眼完善“公、铁、海、空”对外运输通道总体布局，谋划6方面任务举措：高标准建设大连东北亚国际航运中心、推动中欧班列高质量发展、加快推进国际道路运输便利化、完善国际航空综合运输体系、推动多式联运高质量发展、优化口岸功能布局和监管效能。

  （六）推动开放平台扩容提级

  《规划》结合自贸试验区、经济开发区、跨境电商综合试验区、高新技术产业开发区、综合保税区等平台的功能特色、发展阶段和短板弱项，分类明确重点任务，促进各类开放平台差异化布局、特色化发展，充分发挥对高水平对外开放的引领支撑作用。

  （七）稳步扩大制度型开放

  《规划》立足推动由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，明确两方面重点任务：一方面立足我省优势特色领域推进规则、规制、管理、标准相通相容；另一方面持续深化改革试点探索，加快复制推广制度型开放试点经验，主动对接国际高标准经贸规则，不断放大制度创新综合效应。

  （八）深化产业开放创新

  《规划》坚持以开放赋能产业振兴发展，统筹推进农业、制造业、服务业等领域对外开放合作，深化产业链供应链国际合作。强化引资引技引智联动，引导外资向重点产业领域集聚，推动传统产业升级与新兴产业培育并举，加快构建具有辽宁特色的开放型产业体系。

  三、保障措施

  《规划》明确坚持党的全面领导，为规划实施提供根本政治保证。加大财税、金融、要素等政策支持供给，强化涉外领域风险防控体系建设，健全全链条落实推进机制，压实各方工作责任，完善督导评估考核，确保规划目标任务可落地、可实施、可考核，为全省高水平对外开放提供坚实制度保障。

  文件解读单位：辽宁省商务厅

  文件解读人：张鹤

  解读人办公电话：024-86892298-9187