2020年9月，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区在全省率先开展了法定机构改革，通过转变职能、放权赋能、提气提能，点燃了创新发展新活力，全面开启了高水平制度创新促进高质量发展新局面。 

　　法定机构改革以来，大连片区重塑体制、重塑队伍、重塑活力，紧扣企业需求，持续推出首创性、集成性、系统性制度创新成果50余项，8项制度创新成果及2项工作成果被国务院官网刊载。2021年上半年，完成规上工业总产值418.1亿元，同比增长19.7%；完成外商直接投资5153万美元，同比增长2.1%；完成实际到位内资84.63亿元，同比增长55.2%；实现固定资产投资75.01亿元，同比增长61.3%；完成一般公共预算收入10.7亿元，同比增长17.7%。 

　　（一）以法定机构改革为动力，实行全员制度创新、全员招商，聚焦“主责主业”。大连片区先后六次分别面向金普新区和国内外进行人才招聘选聘。截止目前，片区共有105人，平均年龄38岁，较改革前年龄下降10岁。人员全部为大学及以上学历，硕士以上学历人员占比56%，吸引跨国公司16人，国内大型企业工作经历9人，队伍整体年龄结构更加优化，学历层次更高。创新绩效考核模式，制定出台《积分制绩效实施细则》等6项管理制度，开发“大连e自贸”绩效管理APP，实行积分制管理绩效、薪酬双对标，激发干事创业动力。法定机构改革以来，实现了每周至少推出一项制度创新成果，至少一个项目落地或开工建设，法定机构改革的红利在制度创新和招商引资上得到充分体现。 

　　（二）“放管服”改革持续深化，营商环境国际化水平不断提升。商事登记制度领域，推出公司章程承诺免审制，推出首张“经营资格综合凭证”。发布60项《经营资格标准化规范》和17项《告知承诺符合性认证清单》，实行企业集中登记场所分级分类管理。推出“一次性告知”“全程网办”“24小时本级办结”企业信用修复新模式。对标国际惯例，企业注册登记行政确认制3.0版正式上线，注册材料全部系统自动生成，操作过程仅需3分钟，实现了注册登记极简化，上半年实现新注册企业3858家,占全市18.4%，此项创新经验被国务院官网刊载；规划建设领域，推出“拿地即开工”集成创新举措，实现了施工手续“零延时”办结，项目“零延时”开工，以最简程序跑出最快速度。截至6月底，已为32个建设工程项目办理手续，累计节省项目办理时长1000余天；事中事后监管领域，推出全国首例进口冷链食品防疫工作与监管配套标准，构建了全方位、全覆盖、全链条的进口冷链食品疫情防控体系。与金普海关共同在全国首创综保区“三互一协同” 应急监管新模式，解决了多头多层重复执法问题，提升了监管效能，每年可为企业节省近1000小时迎检时间；法治建设领域，创立行政复议审查顾问制度，聘请律师、法学专家参与案件审查，提高了行政复议的公信力以及工作质量和效率。探索建立企业法律服务新路径，有效帮助企业解决在设立、经营、退出等环节面临的商事类纠纷和困难。截至目前已累计办理企业法律咨询事项1000多件。 

　　（三）跨境贸易便利化改革深入推进，口岸开放水平不断提高。在口岸危险货物监管领域，片区管委会联合大连海事局，创新推出“海洋污染物运输绿色通道”，为外贸出口企业节约至少3天的物流时间，降低海运费、港杂费、保险费等成本50%。截至目前，通过该通道出口货物5批次，节省运输费用2万多美元，节省运输时间10多天；在船舶进出港监管领域，片区管委会联合大窑湾边检站，创新推出船舶边检“零送单”制度，国际航行船舶进出口岸实现边检手续随到随办，通关手续“只跑一次”，可为每条船舶至少节省通关时间1个多小时。同时，全国率先推出国际航行船舶进口岸审批告知承诺制，每年可为企业节省通关时间约3000小时。以上3项创新经验均被国务院官网刊载。在码头作业领域，推出集装箱场站“一站式”综合服务平台，每年可为报关企业节省成本1200万元，为场站节省成本200万元。 

　　（四）金融创新持续推进，服务实体经济成效显著。完成全国首单原油线上竞价交易，打破大型国企传统自产自炼模式，率先探索构建原油市场化销售价格改革机制新体系。针对大宗商品贸易企业融资难问题，创新推出中小企业融资“保理+票据+大数据”新模式，利用此模式，某船舶燃油零售单次采购油量增长了300%，月燃油销售量增长50%，年销售额增加2000多万元，企业毛利率从10%增长到13%。搭建“海上易捷综合补给”平台，实现外轮临港综合补给数字人民币支付场景应用。 

　　（五）特色任务不断突破，国资国企改革再上新台阶。在东北亚开放合作领域，率先推出东北亚（“日本—大连—中亚”）商品车陆海联运新模式，商品车从出厂到交付，从以往的海运80天，缩短至30天内，成本大大降低。推出“保税混兑”集成创新举措，全国首创“多国别、多矿种”作业，国际分拨至日本、韩国、越南、台湾等国家和地区，国际中转量稳居全国第一，东北亚矿石分拨中心功能进一步提升；在国资国企改革领域，以混改为突破口，加速国企转型升级，实现高质量发展。德泰控股与辛特集团合作，盘活原有国资资源，整合数字科技与供应链金融，搭建航运数字金融服务平台，加速客户资金周转，账期由平均45天缩减至5天左右，贸易商交易规模年增长20%，平均采购成本下降3%；中集特种物流装备通过定向增资、管理层参股、员工持股等改革方式，成功实现了股权整合及混合所有制改革，实现华丽转身。近三年年均实现净利润6236万元，彻底实现扭亏为盈。预计2021年营业收入和利润分别增长60%和45%以上。 

　　（六）推动产业创新发展，培育壮大战略性新兴产业，推动招商项目加速落地。加强产业发展规划。高标准开展政策研究，编制完成《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《冷链物流“十四五”产业发展规划》《氢能产业规划》方案，起草《科创特区实施方案》，促进产业高质量发展。巩固发展传统优势产业。上半年，全区汽车制造业预计实现产值89.3亿元，占全区工业总产值21.7%，同比增长20.7%。全区先进装备制造业预计实现产值85亿元，占全区工业总产值20.7%，同比增长20.2%。全区限上贸易商品销售额509亿元，同比增长5.8%。培育壮大战略性新兴产业。积极对接“双碳”目标，围绕“一港、一园、一区”发展目标，与中石化、国华集团合作建设碳中和应用场景示范基地，国内首座“油气氢电服”五位一体综合能源服务站投入运营，首批氢燃料电池公交车在片区上线运行，“辽宁城市公共交通进入‘氢能时代’”“先行对接‘双碳战略’先试推动绿色发展——大连自贸片区携手中石化率先布局氢能产业”2项工作成果被国务院官网刊载。依托泰兴、东芝、创为电机等骨干企业开工建设大连首个氢能产业园，与大连检验检测认证集团合作共建氢能产品研发试验中心，推进完善氢能全产业链条布局。瞄准医疗健康产业，与大连医科大学共建“大连基因细胞治疗先行示范区”，共同打造国际知名、国内领先的医药与生命健康产业高地。上半年，新认定高新技术企业30家，全区高新技术企业总数将突破140家，认定数量创片区历史新高。推动招商项目加速落地。创新实施“量体裁衣、拎包入驻”项目落地模式，完善招商工作机制，激发全员招商热情，一批高质量项目加速落地。法定机构改革以来，推动辽港托克、山河投资、迪日坤（扩产）、天瑞飞机零部件加工及二手机床分拨中心、华录数字能源北方基地等43个重点项目实现签约，推动创为电机、玛弗罗零部件、德原环保、澳博精密等32个亿元以上重点项目落地，中石化北方环普综合能源补给中心、玛弗罗零部件等31个项目开工建设，国华能源分布式光伏发电项目、国创氢能燃料电池等一批具有牵动力的现代化产业项目加快推进，储备大连清华紫荆智能制造和装配产业新城、富士电梯及立体停车场制造等90余个内外资重点项目。 （大连片区供稿）