关于印发推动全省小店经济健康

有序发展工作方案的通知

 

各市商务、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、市场监管部门，各市税务局，各银保监局：

为深入贯彻落实《国务院政府工作报告》关于“保障小店商铺等便民服务业有序运营”和《商务部 财政部 人力资源和社会保障部 住房和城乡建设部 国家市场监管总局 国家税务局 中国银行保险监督管理委员会关于开展小店经济推进行动的通知》(商办流通函〔2020〕215号)部署安排，进一步促进我省小店经济繁荣、有序发展，充分发挥小店在促进就业、扩大消费、提升经济活力、服务改善民生、满足人民对美好生活向往等方面的重要作用，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”引领发展全局，深入贯彻落实党中央、国务院关于“扩内需、稳就业、惠民生”等决策部署要求，扎实做好 “六保”“六稳”工作任务，进一步激发我省市场主体活力和社会创造力，稳住小微企业发展根基，保障全省小店经济健康有序发展，以保促稳、稳中求进，不断增强消费对经济发展的基础性作用，不断驱动经济多元化创新发展。

二、主要目标

鼓励面向居民消费的批发、零售、住宿、餐饮、家庭服务、洗染服务、美容美发、维修、摄影扩印、配送服务等行业个体工商户、小微企业和年营业额1500万元以下的网店创新发展，有序发展，彰显特色，吸引消费。推动社区、商圈、批发市场、特色街等小店集聚区转型升级；推动电商平台、物流企业、商贸企业、中央厨房等大型企业为小店赋能，提供供应链服务。对标对表国家政策措施，着力培育一批小店集聚区和赋能服务企业。

三、重点任务

（一）“以大带小”促进共赢发展。推动“以大带小”、“以小促大”、大中小企业和个体工商户合作共赢、共建生态。鼓励引导大型企业采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合社区分散小店，整合改造食杂店、小超市、理发店等传统网点，扩大经营规模，提高小店经济整体发展质量。鼓励电商平台采取降低门槛、发展增值服务等方式减免佣金和基本服务费，减轻小店信息成本和经营负担。支持品牌供应商开放产品和渠道资源，线上线下同质同价，鼓励减免小店代理费用，合力做大市场。

（二）推动集聚发展转型升级。鼓励社区小店“一店多能”，标准化连锁经营，以延长营业时间、拓展品类项目、人性化管理等方式为居民提供便利化、多样化服务，保障民生需求。鼓励现代商圈、购物中心的小店创新业态，以时尚、潮流、品牌、文化为特色吸引往来客流，依托商联体平台打造“吃喝玩乐购看”一站式消费的新体验、新标杆。鼓励批发市场的小店差异化发展，搭载借力电商平台，创新营销模式和交易方式，以“质量优、服务好、讲诚信”的经营理念拓展市场。鼓励旅游景点、特色街区的小店，以异域风情、地方特色、历史文化等新奇体验留住国内外游客，增强美食街、酒吧街、茶叶街、文创街等街区“烟火气”。

（三）完善物流配送体系。支持物流企业为小店开展统仓、共配、冷链、托盘和周转箱循环共用等供应链服务。鼓励加强城乡共同配送中心建设，引导城乡共同配送中心和区域商贸物流园区与小店积极对接合作，开展共同配送业务。鼓励引导大型商贸企业为小店提供第三方委托配送服务。多措并举，助推小店完善物流配送体系，降低物流配送成本。

（四）助力小店数字化转型。引导小店商铺应用现代化经营方式，利用手机APP、微信小程序、公众号、直播带货等新模式，线上线下融合赋能，拓展经营。实施便利店品牌化连锁化三年行动，积极引进天猫小店、苏宁小店、京东便利店等创新品牌模式，整合小店商铺。改造一批社区农贸市场和菜市场，提升市场智慧化经营和管理模式，促进市场线上线下融合发展。

（五）提升小店产品质量和服务水平。宣传推广以“诚信、服务、创新、责任”为宗旨的文化理念，鼓励以“产品优、服务好、环境美、营销广”为标准打造特色小店。加强诚信自律，杜绝销售假冒伪劣产品和侵犯知识产权行为。鼓励小店在产品、服务、文化、技术、装修、体验等方面体现特色，树立市场口碑和品牌，满足居民消费升级需求。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门进一步强化工作协调，形成工作合力。各级商务主管部门要重点加强业务指导、促进小店发展，财政、人社、住建、税务、金融等有关部门要积极落实好支持政策，市场监管、城市管理等相关部门要发挥职能作用，强化管理监督、优化营商环境，共同促进小店经济健康有序发展。要积极构建便利规范的生活性服务业体系，以便民、利民为出发点，完善社区生活性服务网点布局，提高服务类型的多样性和适应性，形成多层次、全覆盖的服务网络。探索推广建设标准化的社区商业中心，规范小店业态，丰富服务功能。

（二）强化政策落实。贯彻落实好省内现行扶持小店经济发展的减税降费、金融支持、优化营商环境等相关政策，积极有效破解小店经济发展中遇到的经营成本高、融资难、融资贵等共性问题。鼓励有条件的地方政企联合，探索消费券支持小店发展的长效机制。鼓励金融机构利用大数据等手段，将线上经营活动和线下贷款还款等行为记录数字化，以此为依据提供更加精准的金融支持。鼓励发挥美团、拼多多、快手等平台效应，打通小店全产业链，助力小店发展，实现智能化改造。

（三）发挥试点作用。经省认定的小店经济试点集聚区和赋能服务企业要在促进就业、扩大消费等方面发挥积极带动引领作用，努力达到“一店影响一片、一区带动一城”的典型示范效果。各地区、各有关部门要统筹现有政策，加大工作力度，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式，大力宣传发展小店经济的意义和成效，边试点、边总结、边推广成熟经验，不断推动我省小店经济健康有序发展。

 

辽宁省商务厅                            辽宁省财政厅

 

 

 

 

辽宁省人力资源和社会保障厅     辽宁省住房和城乡建设厅

 

 

 

 

国家税务总局辽宁省税务局            辽宁省市场监管局                    

 

 

               

 

中国银行保险监督管理委员会辽宁监管局

2021年6月24日

辽宁省商务厅办公室                          2021年6月24日印发

 

（此件公开发布）