通知通告

中共辽宁省商务厅党组关于省委巡视反馈意见整改情况的通报

发布时间:2020-09-13 20:08:00 信息来源:省商务厅

 

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,20191025日至1125日,省委第八巡视组对我厅开展了机动巡视。2020311日,省委巡视组向我厅党组反馈了机动巡视意见。按照党务公开和巡视工作的有关要求,现将巡视反馈意见整改落实情况通报如下。

一、部署推进整改落实情况 

(一)照单全收,统筹谋划。

311日收悉省委第巡视组机动巡视书面反馈意见后,省商务厅党组书记、厅长宋彦麟同志立即书面表态完全认同、虚心接受、照单全收,坚决按照省委要求狠抓整改落实,做好巡视后半篇文章。随即,彦麟同志向厅党组成员传达机动巡视反馈意见,进一步统一思想、明确任务、达成共识,并马上成立了巡视整改工作领导小组,对整改落实工作牵头抓总、全面负责。厅党组书记、厅长宋彦麟同志担任组长,厅党组副书记、副厅长王广利和副厅长王景明同志任副组长,其他党组成员为成员。宋彦麟同志履行第一责任人责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。班子成员认真履行好一岗双责,有效落实分管领域的整改工作。各相关处室分兵把口、各负其责,切实开展相关工作。

(二)压实责任,强力推进。

323日,省商务厅党组召开厅长碰头会,进一步研究推进巡视整改相关工作。会议要求各负其责、各司其职,做到强化政治担当,落实政治责任,正视问题、端正态度、严肃对待,不回避、不推诿、不遮掩,“马上就办、办就办好”“踏石有印、抓铁留”精神狠抓巡视整改工作,打通整改落实的“最后一公里”,以实实在在的成效,向省委交上一份满意答卷。对能够马上解决的问题,要立行立改,迅速行动,确保第一时间整改到位;对情况较为复杂、需要长期努力解决的问题,要深度研究,建立长效机制,强化跟踪问效,确保在整改期限内取得阶段性成果。

330日,省商务厅党组召开第十二次党组会议,研究审议《省委第八巡视组机动巡视反馈意见整改落实方案》,列出了时间表、路线图、整改台账及76项整改措施,要求各分管领导、相关处室和具体责任人严格按照整改落实方案和整改工作台账确定的整改任务、整改措施和时间节点,倒排工期、挂图作战、定期调度、按期完成。

(三)校准方向,系统总结。

422日下午我厅召开了机动巡视专题民主生活会,彦麟同志带领班子成员紧扣本次自贸区建设机动巡视主题,联系思想、工作和作风实际,全面深刻进行自我对照检查,严肃认真开展批评和自我批评,明确了进一步做好整改落实的方向和举措。会议开出了凝聚共识、干事创业、狠抓落实的好氛围好效果,取得了专题民主生活会的预期成效。527日上午,省商务厅党组召开第十八次党组会议,听取关于机动巡视整改工作进展情况的汇报,就整改措施落实情况逐项进行了研究,对巡视整改以来的相关情况进行梳理总结,并就下一步整改工作进行研究部署。截至615日,省委机动巡视反馈意见整改落实工作取得了较为显著的成效。

         二、整改措施落实情况

目前,省委巡视组给我厅提出的18项问题具体表现,已经整改完成问题具体表现15个,正在整改的问题具体表现3个,整改率达到83.3%。预计今年底18个问题将全面完成整改。以巡视整改促进自贸区工作提升取得阶段性成果,自贸区各项经济指标实现跨越式增长,市场主体的获得感明显提升,产业集聚效益初步显现。自贸区财税收入是成立前的3.3倍,进出口总额是成立前的1.7倍,固定资产投资是成立前的3倍,金融机构数量是成立前的55倍,因特尔等3410亿元以上项目落户。

(一)学习贯彻习近平总书记关于自贸区建设重要指示精神有差距,落实中央决策部署及省委工作要求不到位。

1.学深悟透不够,自贸区建设的思想基础筑得不够牢的问题。

1)关于“学习不够系统全面”的问题。

整改措施及成效一是开展系统学习。制定了《2020年省商务厅党组理论学习中心组学习计划》,将深入学习2016年中发7号和2019年中发37号等文件中有关自贸试验区建设精神作为重要内容,于36月组织开展三次厅党组理论学习中心组集中学习。69日,邀请普华永道专家进行专题讲座,厅党组进行专题研讨,提高自贸试验区建设的学习深度和理论水平。特别是对自贸区政策理论和中央文件精神,党员领导干部做到了精读深研、学深悟透,深入领会了文件精神实质,深化了对重大理论和实践问题的理解和把握。二是自觉对标对表。422召开的厅领导班子专题民主生活会上,把贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设重要讲话和有关文件精神存在差距作为重要内容,认真开展批评和自我批评,自觉对表对标,检视存在问题,剖析思想根源,明确改进措施,切实抓好整改。党员干部进一步提高了政治站位,强化了政治担当,提高了正视问题的勇气,提升了解决问题的能力。三是深入研究赋权。59日向省政府报送了辽宁自贸试验区先行先试诉求事项的建议,紧扣辽宁自贸试验区战略任务,以沈阳片区建设先进装备制造业基地、大连片区建设东北亚航运中心、营口片区建设区域性国际物流中心为重点,积极争取国家赋予更大的系统化集成化改革自主权。四是充分下放权力筹备召开辽宁自由贸易试验区工作领导小组成员单位会议。617日,陈绿平副省长主持召开会议,专题研究全面下放管理权限,赋予自由贸易试验区更大改革自主权。省营商局汇报赋予辽宁自贸试验区省级行政职权工作进展情况。陈绿平副省长在讲话中强调,各部门要认真研究,能放尽放,尽快下放到位,要做到“省级层面无审批”。

整改进展情况此项问题已整改完成

2)关于学用两张皮的问题。

整改措施及成效一是开展党课提升学以致用能力。厅党组书记、厅长宋彦麟同志以自贸区建设为题上党课,系统总结了辽宁自贸试验区三年来建设成效,深入剖析了存在问题和差距,分析研判当前形势、特别是疫情当下世界经济和中美贸易摩擦情况,提出了辽宁自贸区高质量发展的路径二是组织学习提高学用结合水平。将学习习近平总书记关于自贸区建设重要指示精神纳入支部学习计划安排中,梳理汇总了近年来习近平总书记关于自贸试验区建设的指示批示精神,印发各支部学习贯彻。针对党员干部在自贸区建设中的知识空白、经验盲区、能力弱项开展的精准化的理论培训、政策培训和技能培训,增强适应新形势新任务的信心和能力。系统检视提升学以致用效果。厅党组中心组和机关各党支部分层级集中学习2017年以来习近平总书记5次对自贸区建设作出重要指示批示。同时结合辽宁自贸试验区建设实际,做好各项任务指标回头看工作,形成辽宁总体方案123项试点任务工作台帐,确保各项任务件件有着落,项项有人负责。四是深入调研提升学用相长成效。厅党组成员率领各相关党支部分期、分批组织自贸区学习调研活动,以党建+营商环境建设为载体,结合业务职能,帮助自贸区企业解决实际问题,促进学用结合、学用相长。党组书记、厅长宋彦麟率先垂范,于今年1月和5月两轮调研沈阳、大连、营口三个片区,深入分析自贸区发展现状,研究提出针对性措施。纳入考核调动党员干部积极性。研究出台《省商务厅处室年度目标绩效考核工作方案》,将贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设重要指示批示和党中央决策部署情况纳入工作实绩考核,奖优罚劣、奖勤罚懒,并作为干部选拔任用和考核的重要依据。积极营造了任人唯贤、风清气正的从政环境,给真正干事创业的党员干部提供平台,充分发挥党员干部的积极性、主动性、创造性。

整改进展情况此项问题已整改完成

2.落实制度创新核心任务有差距,改革试验田作用发挥不够充分的问题。

1)关于推动制度创新碎片化”“浅表化的问题。

整改措施及成效一是推动系统化集成创新。总结推出第四批21个改革创新实践案例,其中沈阳片区出入境人员综合服务单一窗口大连片区五位一商事登记确认制营口片区外贸一窗受理”3项为多部门联合推出、集成化实践案例,创新集成化案例达到14.3%,制度创新集成化程度显著提高目前,已出台《关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区改革创新实践案例的通知》(辽自贸办发〔20195号),供各市在自贸试验区协同区先行借鉴推广。其中,出入境人员综合服务“单一窗口”系统化集成创新试验成效显著,企业由原来的往返2个部门提交14件材料,变为到一个窗口只需7件材料;由原来的35个工作日缩短为1个工作日即可办结,为我省打造国际化、法治化、便利化营商环境提供了宝贵经验和借鉴。推进深层次制度创新。513日向三个片区下发通知,要求各片区根据商务部要求,梳理报送辽宁自贸试验区新一批创新实践案例。沈阳片区出入境人员综合服务一站式平台、飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式,大连片区进出口商品智慧申报导航服务,营口片区多领域实施“包容免罚”清单模式、出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度等5项创新,已被列入国家第六批改革试点经验,即将在全国复制推广。三是积极向商务部争取相关政策。202016日至8日,陪同商务部俞建华副部长一行到辽宁自贸试验区调研,并在大连片区召开自贸试验区建设工作座谈会。会上,各片区向商务部提出一系列政策诉求,恳请商务部予以大力支持。经积极争取和充分沟通,商务部办公厅已于3月对相关需求进行了书面回复。四是申请赋权积极探索。向省政府报送辽宁自贸试验区先行先试诉求事项的建议,积极争取支持沈阳片区打造具有国际影响力的维修再制造产业集群,推进大连东北亚航运中心建设,建设营口港口型国家枢纽,打造区域性国际物流中心等系统化集成化改革自主权,其中包括支持自贸试验区内注册企业在自贸试验区外开展经济活动时享有相应的自贸试验区政策

整改进展情况此项问题已整改完成

2)关于“自贸区金融创新仍需破冰”的问题。

整改措施及成效一是以资本项目收入结汇支付便利化改革为重点努力破冰。以沈阳片区以资本项目收入结汇支付便利化改革等金融创新试验任务为重点,加快试点任务进程并形成实践案例,已印发各市,供各市在自贸试验区协同区先行借鉴推广。资本项目收入结汇支付便利化改革,践行“放管服”改革,节约了企业成本,提高了资金使用效率,简化了材料审核,为银行业带来新思路。二是以农业供应链金融贷款创新为重点努力破冰。组织指导大连片区以农业供应链金融贷款创新为重点,加大对金融领域改革创新成果的梳理力度,形成实践案例并印发各市,供各市在自贸试验区协同区先行借鉴推广。农业供应链金融贷款创新为企业提供了新的融资渠道,减低了企业融资成本,提高了收益率,为企业量身定制最优融资方案。三是互联网+云智能研判金融风险预警为重点努力破冰。加大对金融领域改革创新成果的梳理力度,组织指导营口片区以互联网+云智能研判金融风险预警为重点,加快试点任务进程并形成实践案例,已印发各市,供各市在自贸试验区协同区先行借鉴推广。利用“互联网+云智能研判”金融风险预警获取有价值数据,筛查疑似犯罪企业和个人,转变监管方式。加大金融创新培训工作力度。2019年末,在省委党校举办为期一周的辽宁自贸试验区金融开放创新专题培训班,省自贸试验区工作领导小组各成员单位等有关单位同志近70人参加培训。加大金融创新调研工作力度。2019123日至6日,组织沈阳、大连、营口片区赴广东深圳参加自贸试验区金融创新专题培训班,推进自贸试验区金融创新工作。2019年辽宁自贸试验区新增持牌金融机构28家,占全省24.1%;跨境人民币结算金额37.4亿元人民币,是2018年的3倍。

整改进展情况此项问题已整改完成

3.自贸区服务一带一路建设不够有力,对外开放新引擎马力不足。

1)关于深耕日韩俄浮在面上,发挥自贸区面向东北亚开放的支点作用不明显的问题。

整改措施及成效积极争取日本爱媛县在自贸区沈阳片区设立爱媛县制造业产品展示交易中心项目311日,宋彦麟厅长主持召开了推进日本爱媛县制造业产品展示中心项目工作协调会议。目前,日本爱媛县正对在自贸区选址工作进行研究。把宣传推介辽宁自贸试验区内容纳入到第二届高质量“对话辽宁”活动中。省商务厅举办辽宁关西经贸合作推介洽谈会,安排自贸区企业代表东软集团总裁刘积仁面向日本关西地区企业进行宣传推介。研究制定了《中韩贸易投资博览会方案》,已起草举办申请报告报省政府履行报批手续。对参展企业进行精准分析和准确定位,汇集整理拟贸易订货产品清单和拟洽谈签约的招商引资项目,认真做好项目包装和项目推介各项工作。推进我省自贸区企业对俄经贸交流。大力推动中俄产业优势互补,扩大对俄出口贸易规模,促进中俄企业相互投资。研究制定企业线上参展计划,6月中旬组织省内企业报名参加“哈洽商网”线上展示平台的活动。进一步推动企业更快适应当前市场形势变化,满足企业对自身产品推广销售、品牌推介。参照全国鼓励外商投资产业目录,研究制定《辽宁自贸试验区东北亚经贸合作优先发展产业目录》,已发函征求省发展改革委、省科技厅等9个相关部门意见,拟于近期履行相关程序公开发布。六是加快重大项目落地召开全省重大招商项目落地工作视频调度会,每周召开专题会议实时跟踪重大项目推进情况。目前,营口市年产10万立方米装配式木结构保税加工项目进展顺利,沈阳片区呼吸康复设备生产基地、大连片区毅都冷链二期项目和营口供销汉吉斯东北亚国际冷链枢纽暨跨境供应链智慧园区项目也在有序推进。

下一步工作:一是按照反馈意见进一步修改完善《辽宁自贸试验区东北亚经贸合作优先发展产业目录》,争取尽快公开发布。二是组织参加11月在日本举办的第19届泛黄海经济技术交流会议,借助国际会议平台,重点面向日韩开展全链条、集群式精准交流合作和招商引资,搭建东北亚合作新平台。三是积极组织片区参加10举办的中韩贸易投资博览会,邀请中韩两国机械制造、轻工纺织、电子通讯、农业食品等产业领域参展单位400家(韩方200家),设置国际标准展位1000个,力争成功签约特别是推进自贸区签约一批重点项目。

整改进展情况此项问题正在整改,预计12月末完成。

整改时限:202012月。

2)关于加速中东欧交流合作挂空挡,打造自贸区“17+1”经贸合作载体有差距的问题。

整改措施及成效依托我省企业在匈牙利、罗马尼亚设立第一批海外商务代表处,把推动辽宁自贸区与相关国家的交流列入重要内容。全面展示辽宁自贸试验区良好的投资环境、投资政策、产业优势,充分宣传辽宁自贸试验区改革创新成果,帮助自贸区企业对接中欧优质客户。结合中东欧国家年度展会安排制定我省重点展会计划,组织包括自贸区企业在内的企业参展,扩大对中东欧国家出口。已策划组织了辽宁—中东欧国家防疫物资出口线上系列洽谈会,波兰、捷克等中东欧国家商协会代表纷纷参展。积极构建辽宁对俄及中东欧贸易集散中转基地,推进莫斯科别雷拉斯特物流中心项目。研究起草《关于对辽宁省推进别雷拉斯特物流中心项目建设实施方案》。目前,项目已经由“工程建设阶段”逐步转向了“运营阶段”,为扩大辽宁对俄出口贸易规模奠定了良好的基础。通过中俄海关监管结果互认,提高双方货物海关查验率,缩短贸易商品通关时间,降低双方贸易企业成本,全面拉动辽宁对俄及中东欧进出口贸易快速发展。20204月车次已提升至每月开行28列。四是积极推动片区加强中东欧经贸合作。积极帮助大连片区协调邀请波兰玛弗罗集团高层于201912月来片区考察,洽谈项目选址、优惠政策以及中东欧经贸合作等内容。今年以来,双方就项目代建内容、技术标准、扶持政策等各方面具体内容进行了多轮谈判,特别是3月后,为促进项目尽快签约,大连片区与项目方密切沟通,多次举行现场和视频会议,推进项目进展。目前该项目代建协议、投资协议、租赁合同等的谈判已全部完成,但受疫情全球蔓延影响,项目签约工作已暂停,将适时重启。突出打造自贸区“17+1”经贸合作载体制定2020年度出访计划。增加自贸区出访团组制定了辽宁自贸区出访中东欧国家计划,以双边产业园区建设、贸易合作、工程承包、对外直接投资及企业并购等为重点开展经贸交流合作。

下一步工作:一是会同匈中商会、克罗地亚商会、塞尔维亚工商会、罗马尼亚工商会、保加利亚中小企业等相关中东欧国家工商会组织产业及产品云对接活动,推动企业和产品的双向经贸。二是进一步推进我省参与中蒙俄经济走廊建设加强中欧班列大通道,推进中俄共建莫斯科别雷拉斯特物流中心项目建设三是继续推动片区加强中东欧经贸合作,持续跟进波兰玛弗罗等重点中东欧项目洽谈进展情况。出访中东欧国家通过拜会商协会组织、政府机构、重点企业和召开座谈会、实地考察等方式,务实推动一批经贸合作项目。

整改进展情况此项问题正在整改,预计12月末完成。

整改时限:202012月。

4.自贸区服务辽宁经济发展不够到位,对老工业基地转型升级示范引领作用有待强化的问题。

1)关于发挥自贸区苗圃作用不到位,激发国有企业活力贡献有限的问题。

整改措施及取得成效一是以沈阳片区国资国企装备制造业服务化转型升级创新为重点,及时总结国资国企改革经验成果,形成实践案例,纳入辽自贸办发〔20195号文件印发各市,供各市在自贸试验区协同区先行借鉴推广。沈鼓集团加快6+6”服务模式引领制造业服务化进程,即通过构建项目管理、客户服务、物联网等6大平台为客户提供6种沟通手段,更好为客户提供高效服务。该模式帮助企业服务收入占总营业收入比重处于国内外领先地位,有效降低成本并培育企业新利润增长点。二是以大连片区检验检测单位事改企为重点,加大梳理力度,形成实践案例,并纳入辽自贸办发〔20195号文件印发各市,供各市在自贸试验区协同区先行借鉴推广。检验检测集团和各子公司作为科技型服务企业,充分借鉴案例经验,在完成了定机构、定职能和定人员的工作基础上,企业效益大幅提高。2019年实现营业收入3.14亿元,同比增长60%加强改革创新政策宣传解读。49日召开中国(辽宁)自由贸易试验区挂牌运行三周年新闻发布会,介绍辽宁自贸试验区建设情况,现场回答媒体提问。417日,商务部召开辽宁等自贸试验区设立三周年网上专题新闻发布会。通过进一步宣传解读自贸试验区改革创新政策,使各类市场主体知悉政策内涵,引导其用足用好相关政策,确保改革试点经验生根落地,取得实效。

今年6月,向商务部报送6项国资国企改革创新案例,分别是北良公司整合集团资源构建粮食产业多元化布局、检验检测单位事转企改革新路径、基于事转企背景下的国有企业三级跳发展模式、他有我营国企民企深度合作新路径、发展混合所有制经济——“沈哈红运模式助推多式联运服务体系建设、因企施策、统筹兼顾的市场化国资国企改革,我省作为国资国企改革创新经验的“苗圃”和试验田作用进一步彰显

整改进展情况此项问题已经整改完成并将长期推进。

2)关于“带动产业转型升级成效不佳,提高自贸区招商质量仍在路上”的问题。

整改措施及成效一是夯实招商引资基础工作。强化产业链、以商招商问题研究,会同省发展改革委、省工信厅等部门认真梳理自贸区优势产业链,组织各片区结合产业特色和未来产业发展方向,明确招商引资突破口,有针对性地策划包装一批对外招商项目,形成各市招商引资指南。落实信息员联络机制,坚持每周更新辽宁省招商引资项目管理系统,实现全省招商工作网络化。二是创新招商引资方式。印发了《关于推进网上招商常态化的通知》,指导片区研究创新招商方式,策划开展一批由线下转为线上的网络招商活动,组织协调三个片区举办推介活动和云签约仪式特别是大连片区德邦快递辽宁总部智慧产业园项目、毅都冷库二期项目的“云签约”,为大连片区招商引资按下了加速键制定了参加珠三角”“长三角”“京津冀三大招商引资促进周活动方案,将自贸区作为推介对象,纳入活动方案。就“珠三角”招商周活动进行了部署,下发通知明确要求,组织做好相关筹备工作。四是结合各片区发展实际,有针对性地筹备参加深圳高交会活动的各项工作,加大辽宁自贸试验区宣传推介力度,促进经贸合作,推进产业和项目合作。五是积极开展大连数交会筹备活动18日,中国国际数字和软件服务交易会筹备工作会议在西安市成功召开,积极指导主办方大连市认真做好各项宣传工作,并充分利用和发挥好数交会的平台作用。

15月,辽宁自贸试验区新设立企业4170家,注册资本361.5亿元;新设立外资企业数34家,实际利用外资860.5万美元,实现税收45亿元。截至2019年末,区内认定高新技术企业108家、实现主营业务收入96.3亿元。新增专利申请1470件,同比增长105.3%;新增专利授权1245件,同比增长22.5%

整改进展情况此项问题已经完成整改并坚持长期推进。

3)关于“服务全省对外开放发力不均,对加快构建辽宁开放新格局贡献不足”的问题。

整改措施及成效一是积极组织参加第三届中国国际进口博览会,为区内企业搭建扩大进出口业务平台。研究制定《第三届中国国际进口博览会辽宁交易团组织工作方案》,方案中明确了组织片区参会的相关事项。充分调动区内企业特别是沈阳、营口片区参加进博会的积极性,将第三届进博会专业观众报名流程精准推送给三个片区,使片区企业及时熟悉报名方式,按照国家统一安排及时组织片区企业报名参会。二是研究出台了《辽宁省商务厅关于印发〈关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战 确保2020年全省外贸实现双量增长的实施意见〉的通知》,积极组织实施相关工作目前,沈阳、大连、营口三市新增外贸经营者备案登记企业1423家,鼓励辽宁自贸区内新注册企业的3122家开展外贸进出口业务,壮大外贸群体规模。研究制定了《中共辽宁省委  辽宁省人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》(辽委发〔202010号),为切实推进我省贸易高质量发展提供新的政策保障。三是结合大连片区实际,对标上海临港新片区,坚持创新引领,研究制定了《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区对标上海临港新片区进一步深化改革开放方案(试行)》,3印发并组织实施。四是组织举办了辽宁出口商品(泰国)云洽谈对接会。组织营口万意工艺品有限公司、营口隆胜实业有限公司等自贸区企业免费参加对接活动,帮助企业精准对接意向采购商,实现疫情期间足不出户免费开拓泰国、东南亚国际市场。五是积极向商务部为恒力石化争取2020年原油非国营贸易进口允许量。对恒力石化实行线上周调度,实时了解企业生产序时进度和原料需求,并就企业需求多次与商务部外贸司协调沟通。截至目前,已协调商务部提前为恒力石化下达了两批非国营贸易进口允许量1800万吨。六是协调沈阳海关,以沈阳片区综合保税区分类加工、海关事务项目担保为重点试验事项,加快贸易便利化改革创新,并形成实践案例供各市借鉴推广综合保税区分类加工、海关事务项目担保海关稽查模式创新、保税船供油监管创新发挥了综合保税区功能优势,有效降低区内企业运行成本,明显减轻了企业负担,缓解了资金压力,降低海关行政成本,促进大连片区建设发展。七是协调海关、海事等中直部门,以大连片区海关稽查模式创新、保税船供油监管创新为重点试验事项,加快贸易便利化改革创新,并形成实践案例。八是协调大连海关,以营口片区物联网+云系统+水尺计”“互联网+船舶吨税查询为重点试验事项,加快贸易便利化改革创新,并形成实践案例,供各市在自贸试验区协同区先行借鉴推广。通过“物联网+云系统+水尺计重”“互联网+船舶吨税查询”大幅缩短了流程时限。降低了船舶滞期费用,打通了数据壁垒,减少了船舶代理企业往返海关及银行的往返次数,极大的减少了差错率,提升了监管能力。九是大力发展跨境电商。推动营口、盘锦2市成功争取获批第五批国家跨境电子商务综合试验区,我省拥有5个跨境电子商务综合试验区,进入全国跨境电商综试区城市数量第一梯队。大连综试区开启了包括“1210”通关模式、B2B业务流程等创新业务模式,线上综合服务平台和以保税区为代表的线下产业园区也均已初见成效;京东集团外贸综合体暨跨境电商东北总部项目以及面向日韩的跨境电商商品展示中心项目正在推进,全市发展跨境电商生态环境基本形成。沈阳综试区制定并完善了跨境电商扶持政策,先后建成了综保区近海园区、桃仙园区2个海关查验仓,升级改造了辽宁邮政速递快件监管中心等3个海关监管作业场所。营口综试区跨境电商“1210”保税备货业务、易捷跨境电商线下实体店已在营口自贸区启动运营。

2019年我省自贸区内企业进出口额1691.1亿元,占全省总量23.3%,较2018年占比提高1.2个百分点。其中95.3%来自大连片区,沈阳片区和营口片区占比略有上升。随着沈阳片区和营口片区综保区的全面运营、跨境电商综试区工作的深入推进、制度创新红利的释放,三个片区服务全省对外开放发力将更加均衡,对加快构建辽宁开放新格局将做出更大贡献。

整改进展情况此项问题已经整改完毕并将长期推进。

(二)党组对自贸区领导作用发挥不够,推动自贸区建设有差距。

5.关于统筹谋划没有横向到边,工作落实存在薄弱环节的问题。

1)关于统筹谋划没有“横向到边”,工作落实存在薄弱环节的问题。

整改措施及成效一是将自贸区建设摆在重要位置。今年以来,厅党组先后召开6次专题会议,研究委托普华永道开展自贸区周年评估、传达学习辽宁自贸试验区经验总结推广会议精神、审议《关于贯彻落实辽宁自贸试验区经验总结推广会议精神工作方案》等工作。二是加强调查研究。16日至8日,陪同商务部俞建华副部长一行到辽宁自贸试验区调研,并召开自贸试验区建设工作座谈会。明确要求自贸试验区加强统筹谋划,紧扣制度创新,提升开放水平,聚焦产业发展,突出差别化探索。519日,陪同陈绿平副省长一行到营口片区审批大厅、易捷跨境国际商展中心、综合保税区调研,并召开座谈会。527日至29日,党组书记、厅长、自贸办主任宋彦麟一行到自贸试验区沈阳、大连片区实地工作调研,并组织召开座谈会,听取工作汇报并与企业进行交流。三是高起点高标准谋划自贸区建设。331日印发《辽宁自贸试验区2020年工作要点》,进一步明确辽宁自贸试验区新一轮试点任务落实、全面实施证照分离改革、创新经验集成和复制推广等相关重点工作。为进一步细化实化推进工作,每项推进任务分别由厅领导班子成员牵头负责,明确牵头处室和责任处室,压实各项工作责任。四是结合辽宁自贸试验区建设发展实际,调整了出访计划,以对标新加坡、香港、韩国釜山等国际自由贸易港为重点,在出国人员、出国事项上适当向自贸区综合指导处予以倾斜。在大幅缩减出访计划安排的情况下,增加1次自贸试验区出访计划。

整改进展情况此项问题整改完成。

2)关于“自贸办议事协调机构作用发挥不充分”的问题。

整改措施及成效一是深入落实国务院自贸试验区工作部际联席会议第六次全体会议精神和省委省政府决策部署,进一步明确辽宁自贸试验区新一轮试点任务落实、全面实施证照分离改革、创新经验集成和复制推广等相关重点工作。二是结合工作实际,多层面推进自贸试验区发展建设。根据《辽宁省自贸办关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区建设督查考核办法的通知》,415日,省委省政府召开辽宁自贸试验区经验总结推广电视电话会议。三是加强工作调度指导。向片区下发辽自贸办〔202026号通知,调度各片区经济地图填报情况、数据统计等工作,专题督导自贸试验区统计工作。在辽宁自贸试验区三年改革开放试验基础上,启动了《进一步深化中国(辽宁)自贸试验区改革开放方案》相关工作。四是加强工作沟通。针对三个片区提出的享受沈抚新区同等政策申请,省商务厅将自贸区现行政策与沈抚新区政策进行了认真比对研究,绝大部分政策已经在自贸区落地,有些政策由于沈抚新区政策出台时间较早,实施过程也存在一些困难和障碍,有关部门正在研究之中。省商务厅厅长、自贸办主任宋彦麟已专门向省委省政府汇报了相关情况。

整改进展情况此项问题整改完成。

3)关于“指导推动领导小组成员单位配合不够有力”的问题。

整改措施及成效一是筹备召开省委省政府于415日召开的辽宁自贸试验区经验总结推广电视电话会议。会议听取自贸试验区试点任务完成情况汇报,总结推广改革创新经验和做法,研究部署下步工作。二是组织召开428日辽宁自贸试验区专项工作推进组牵头单位座谈会。贯彻落实辽宁自贸试验区经验总结推广电视电话会议精神,进一步加快辽宁自贸试验区建设工作。省发展改革委、省金融监管局、省自然资源厅、省司法厅、省市场监管局、省营商环境建设局、省科技厅、省人社厅等单位参会,均提供履职情况及发言材料。三是筹备召开辽宁自贸试验区工作领导小组于617日召开的成员单位会议。会议由陈绿平副省长主持,各相关部门汇报工作进展情况。省营商局、省市场监管局等12家省直单位负责同志参加了会议。四是切实加强舆论引导通过报纸、电视、网络等各种新闻媒体多层面、全方位进行宣传报道召开自贸区挂牌运行三周年新闻发布会,介绍辽宁自贸试验区建设情况并回答媒体提问全面展示自贸试验区发展思路、举措、进展和成效。2020年上半年,省级政府媒体报道辽宁自贸试验区相关新闻11次,其中辽宁日报8次、辽宁新闻3次。

整改进展情况此项问题整改完成。

6.压力传导没有纵向到底,推动自贸区发展的整体合力有待提升的问题。

1)关于“差异化指导不够有力,各片区发展特点不够鲜明”的问题

整改措施及成效一是通过“单一来源”采购方式聘请商务部研究院开展自贸试验区2.0版本规划工作,坚持以体制机制改革和制度创新为核心,以突出辽宁特色为重点,扎实推进自由贸易试验区建设各项工作。积极与省财政厅沟通,做好后续跟进工作。二是结合沈阳片区差异化探索任务和发展现状,组织沈阳片区深入研究装备制造业领域的对外开放,找准着力点先行先试,不断提高开放度和透明度,加大招商引资力度和开放压力测试力度。截至2019年底,沈阳片区规上装备制造业企业已有16家。三是组织大连片区对标国际先进规则,以制度创新为核心定位、以贸易便利化为重点领域、以东北亚重要航运中心建设为载体,37日,制定出台了《探索建设大连自由贸易港先期行动计划(2020-2021年)》大连片区“5+2”口岸通关已初步实现。执行“5+1”工作制的基础上,全面推行预约通关,进出口收发货人或其代理人(失信企业除外),遇规定情形需在海关正常办公时间以外办理通关手续的,可向海关提出预约通关申请。四是以营口建设区域性物流中心为重点,结合营口综保区起步运营实际,强力推进营口片区年产10万立方米装配式木结构保税加工项目等省政府2020年度重强抓专项行动重大招商项目签约落地。目前,项目土地尾款已全部缴清,已签署土地合同,完成项目规划设计,已经完成前期土地平整工作。营口港与辽宁沈哈红运物流有限公司,通过资源整合和制度创新,打造了辽宁省东南沿海营口欧洲通道集装箱公铁水联运示范工程,助推了区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道的重要枢纽的建设。 五是向省政府报送辽宁自贸试验区“先行先试”诉求事项的建议。积极争取支持沈阳片区打造具有国际影响力的维修再制造产业集群,推进大连东北亚航运中心建设、扩大东北亚区域开放等系统化集成化改革自主权。

整改进展情况此项问题已经整改完毕。

2)关于自贸区优化政府服务进展缓慢,营商环境示范区建设有差距的问题。

整改措施及成效一是大力推进一站式办理模式的建设。先后两次在大连召开自贸试验区建设工作座谈会,各片区结合自身实际,优化政府服务,加强整体联动、部门协同、为企业提供“一站式”服务。陈绿平副省长在辽宁自由贸易试验区工作领导小组会议上也明确要求,三个片区要认真研究、学习先进地区经验,大力推进“一章办理”,推动行政审批工作再上一个新的水平。沈阳、大连、营口三市专题研究推进审批制度改革、深化“放管服”改革、打造公平便利营商环境等工作。二是积极推广大连片区 “单一窗口管理模式。沈阳片区已于20193对沈阳片区管委会机构进行调整,与浑南区合署办公。目前,沈阳服务大厅正在整合。营口片区已到大连片区政务服务中心学习调研。重点学习单一服务窗口,行政确认制等创新举措。三是大对营商环境示范领域制度创新成果的梳理汇总力度对沈阳片区政策兑现单一窗口和税务处罚标准化制度创新试验任务进行成果梳理,形成创新实践案例供各片区借鉴推广通过创新,大幅压缩政策兑现时间,按照之前程序,从企业申请到最后资金拨付需要一个月时间,政策兑现单一窗口实行后,一周即可办结。同时,降低了税务行政处罚的随意性,降低了税务干部的执法风险,提升了税务机关的工作效率,提升了税收执法的透明度,提升了纳税人的税法遵从度,提升了税收营商环境建设水平。四是对大连片区海事稽查改革创新试验任务进行成果梳理,形成创新实践案例供各片区借鉴推广海关稽查模式创新降低企业制度性交易成本,降低海关行政成本,促进大连片区建设发展。建设者综合信息化管理新模式提升了服务效率,提高了保障水平,引入了多方参与,实现了多方共赢,实现了产业升级,丰富了监管手段。五是加快推进营口片区建设者综合信息化管理新模式试验任务进展,形成创新实践案例,并纳入辽自贸办发〔20195号文件,印发各市,在自贸试验区协同区先行借鉴推广。

整改进展情况此项问题已经整改完毕并将长期推进。

(三)关于组织保障不够有力,制约自贸区建设的长远发展的问题。

7.关于自贸区体制机制建设存在薄弱环节,运行效率有待提升的问题。

1)关于自贸办组织人员力量配备不够强,指导片区体制建设不够到位的问题。

整改措施及成效一是强化省自贸办工作力量2019,向省领导提交了关于辽宁自贸试验区工作情况的报告建议按照实际工作需要,参照先进地区和同批省市的做法,加大省级层面的调度、监督、检查、研究和协调力度,做实省自贸办,成立专门的工作机构,提高级格、增设处室、扩充编制、完善职能。陈绿平副省长和唐一军省长对报告分别圈阅。目前,已经增加2名工作人员,有7人专门从事自贸试验区建设工作。二是加大经费支持力度。结合辽宁自贸试验区转型升级和高质量发展、探索建设大连自由贸易港、加快自贸试验区和协同区建设发展等实际需要,在争取宣传培训、招商引资、贸易会展方面加大相关经费支持力度。目前,已经安排资金30万元用于支持自贸区工作经费,其中宣传培训等费用12万元。国际商报对辽宁自贸试验区成立三周年及三个片区的建设情况进行了重点宣传报道,共计报道13篇,近2万字。三是推进三个片区机构改革尽快到位。沈阳片区:自贸区沈阳片区与浑南区合署,由市委常委、副市长兼任自贸区沈阳片区党工委书记,浑南区委书记兼任自贸区沈阳片区党工委副书记、管委会主任,浑南区区长兼任自贸区沈阳片区党工委副书记、管委会副主任,管委会内设机构为办公室、政策法规局、经济发展局等8个局,另设党群工作部。营口片区:实施自贸试验区、综保区、高新区“三块牌子、一套人马”全新的管理体制,形成一套班子、一支队伍抓自贸试验区建设,明确“管委会”“内设机构”“工作人员”三级“扁平化”管理框架,实现了机构精简、权责清晰,最大限度减少管理层级。大连片区:已经启动机构改革相关工作。

整改进展情况此项问题已经整改完毕。

8.对自贸区人才队伍建设重视不够,与任务需求不相适应的问题。

1)关于“自贸队伍专业化程度不高”的问题。

整改措施及成效一是结合国家赋予辽宁自贸试验区战略任务,争取省里支持,配强自贸办人员力量、提高人员专业化程度。目前,已有7人专门从事自贸区工作,而且从沈抚新区调转1名熟悉自贸业务年轻干部增加工作力量二是贯彻执行《辽宁自贸区营口片区(高新区)推动人才集聚激发创新创业活力的若干政策》高薪聘请任命原深圳前海物流保税区高管为营口综合保税区保税物流集团有限公司总经理;根据自贸区人才建设需要,有序推进营口片区管委会与辽宁大学共建实习生实践基地工作,首批12名研究生经过培训已上岗实习一年。三是依据《中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区外国留学生申请开具企业注册证明工作流程》,目前共有130多名来自加拿大、俄罗斯、乌克兰、埃及、肯尼亚、苏丹、尼日利亚等国的外国留学生通过在自贸区创业办理了工作类居留许可。

整改进展情况此项问题已整改完毕并将长期推进。

2)关于“开展培训针对性不强”的问题。

整改措施及取得成效一是加强自贸试验区人才培养和能力建设,依托高校和培训机构,邀请有关行业主管部门进行专项业务培训,夯实干部队伍思想认识,进一步提升各领域人员业务素质和改革创新能力。二是指导三个片区结合自身发展拟定年度培训计划。大连片区正在研究自贸试验区片区建设方向,对标海南自贸港和上海临港新片区,推进探索大连自贸港建设;营口片区正在围绕跨境电商、网红经济等产业开展专题培训,帮助干部更新工作观念,提升工作能力。

下一步工作:拟于下半年举办的“打造对外开放新前沿”专题培训班,邀请北京和外省市的专家到沈阳授课。

整改进展情况项问题正在整改,预计12月末完成

整改时限:202012月。

3)关于“智库建设明显滞后”的问题。

整改措施及取得成效一是委托普华永道咨询(深圳)有限公司针对辽宁自贸试验区改革创新试点任务完成等情况进行评估,挖掘工作中的亮点、发现工作中的不足,以国际视野对辽宁自贸试验区发展建设提出下步工作意见建议启动研究起草新一轮自贸试验区深化改革开放实施方案工作。二是组织片区与普华永道等国内外高端智库资源建立长期的战略合作伙伴关系,开展自贸试验区综合改革、投资、贸易、金融、人才等领域创新改革前瞻性研究,及时提炼总结可复制可推广改革创新经验。形成了《中国(辽宁)自由贸易试验区改革创新试点任务评估报告》《中国(辽宁)自由贸易试验区三周年建设评估报告》《中国(辽宁)自由贸易试验区创新案例评估(部分)》,为自贸试验区建设提供前瞻性意见建议。三是大力探索开展智库建设。沈阳片区已于201791日成立沈阳片区专家咨询委员会,由商务部国际经济贸易研究院副院长、研究员、博导李光辉,国家发改委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所所长黄汉权等13名专家委员组成。大连片区已建立了以东北财经大学自贸研究院为基础的智库平台,同商务部国际贸易经济合作研究院、上海财经大学自贸区研究院、中山大学自贸区研究院等智库建立合作,围绕对接国际投资贸易规则,组织开展自由贸易试验区重大制度创新和政策课题研究,提出体制机制创新的工作建议,为大连片区建设提供政策储备和理论支撑。营口片区已与商务部研究院、毕马威企业咨询有限公司、东北大学东北振兴研究院等第三方机构建立了全程制度创新战略联盟,建设营口片区高端智库,实现了制度创新工作管委会、第三方机构全流程参与工作机制,确保改革创新成果落地精准度和实效性。

整改进展情况此项问题已整改完毕。

    三、下一步工作打算

省商务厅党组清醒认识到,抓好这次省委机动巡视反馈意见整改落实是攻坚战、更是持久战,一定要持续发力、久久为功。虽然经过集中整改,取得了较为显著的阶段性整改成效,但严格对照省委巡视组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好省委机动巡视成果,加力、加劲、加措施,以整改为契机持续推进自贸区建设工作发展再上新台阶。

一要坚持党要管党,全面压实主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真履行党建工作责任制,坚决落实党组书记履行党建工作第一责任人职责,落实党组成员履行分管领域管党治党责任,自觉把党建工作与商务工作同部署、同落实、同检查、同考核。严肃党内政治生活,积极开展批评与自我批评,加强厅党组自身建设。扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,巩固和深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,抓住关键少数”,抓实基层党组织,严格执行“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话等制度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二要强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡视整改的责任感和使命感,切实把我厅巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

三要巩固整改成果,建立长效机制。继续把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果,以持续有力的督促检查,传导压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

四要深化整改成效,推进自贸区事业发展。要以此次巡视整改为契机,把巡视整改工作与贯彻中央、省委决策部署结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度。努力使整改过程变成干部作风转变的过程,变成推动全省商务改革发展的过程,自觉把整改落实同完成商务重点工作目标结合起来,不断提高工作水平、强化服务能力,全面推进我省自贸区事业发展提升到一个新的水平。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:024-8689023686899097,地址:沈阳市皇姑区泰山路17号,电子信箱:lnsswtjgdw@163.com

 

 

                                                中共辽宁省商务厅党组

                                                    202099

 

 

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